Дело № 2-5587/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г., 

С участием представителя ответчика ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование заявленных требований указав, что решением УПФР в г. Благовещенске ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа на дату обращения с заявлением. Решением Пенсионного фонда в подсчет специального стажа не были включены периоды работы истца медицинской сестры в детском саду администрации Николаевского сельского совета народных депутатов, в военном комиссариате, в ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения», периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, периоды работы в войсковой части № 63640, ГУЗ «Бикинская центральная районная больница», Узловая больница станции ФИО3. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее пенсионные права. 

На основании изложенного, истец ФИО2 просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии № 231801/15 от 15.01.2016 года в части не включения в специальный стаж периодов работы в детском саду администрации Николаевского сельского совета народных депутатов в должности медицинской сестры с 01.07.1996 года по 01.01.1997 года, в военном комиссариате в должности фельдшера с 15.01.2001 года по 17.01.2001 года, в ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» в должности фельдшера с 23.05.2011 года по 30.06.2011 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.1991 года по 31.01.1991 года, с 20.09.1993 года по 01.10.1993 год, с 01.02.1994 года по 01.03.1994 год, с 23.12.2008 года по 23.12.2008 год, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 03.06.2010 года по 04.06.2010 год, с14.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 29.11.2010 года по 11.12.2010 года, с 03.09.2014 года по 30.09.2014 года, периодов отпуска без сохранения заработной платы с 18.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 02.08.2010 года по 03.08.2010 года, периодов работы в войсковой части № 63640 в должности врача акушера-гинеколога с 29.08.2000 года по 31.08.2000 года, в ГУЗ «Бикинская центральная районная больница» в должности врача акушера-гинеколога с 01.02.2001 года по 13.10.2002 года, в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением с 04.11.1998 года по 27.04.1999 год; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж периоды работы в детском саду администрации Николаевского сельского совета народных депутатов в должности медицинской сестры с 01.07.1996 года по 01.01.1997 года, в военном комиссариате в должности фельдшера с 15.01.2001 года по 17.01.2001 года, в ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» в должности фельдшера с 23.05.2011 года по 30.06.2011 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.1991 года по 31.01.1991 года, с 20.09.1993 года по 01.10.1993 год, с 01.02.1994 года по 01.03.1994 год, с 23.12.2008 года по 23.12.2008 год, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 03.06.2010 года по 04.06.2010 год, с14.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 29.11.2010 года по 11.12.2010 года, с 03.09.2014 года по 30.09.2014 года, периоды отпуска без сохранения заработной платы с 18.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 02.08.2010 года по 03.08.2010 года, периоды работы в войсковой части № 63640 в должности врача акушера-гинеколога с 29.08.2000 года по 31.08.2000 года, в ГУЗ «Бикинская центральная районная больница» в должности врача акушера-гинеколога с 01.02.2001 года по 13.10.2002 года, в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением с 04.11.1998 года по 27.04.1999 год; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить пенсию с момента обращения за ней с 15.10.2015 года. 

Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась истец, сведений о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла. Учитывая мнение представителя ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившегося истца. 

Ранее в судебных заседания истец на требованиях искового заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика с иском ФИО2 не согласилась, в обоснование своих возражений пояснила, что истец обратилась 15 октября 2015 года с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. В назначении пенсии истцу было отказано, поскольку специального стажа на момент обращения в Пенсионный фонд было недостаточно для назначения пенсии. В подсчет специального стажа не были включены периоды работы в детском саду администрации Николаевского сельского совета народных депутатов в должности медицинской сестры, в военном комиссариате в должности фельдшера, в ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» в должности фельдшера, поскольку наименование учреждения не предусмотрено номенклатурой учреждений № 395 от 03.11.1999 года, применяемой к Постановлению № 464, Списком № 781 от 29.10.2002 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы не были включены в соответствии с п. 5 Постановления № 516, п. 5 Разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года № 5, периоды работы в войсковой части № 63640 в должности врача акушера-гинеколога, в ГУЗ «Бикинская центральная районная больница» в должности врача акушера-гинеколога - в связи с отсутствием занятости на 1 ставку заработной платы согласно п. 4 Правил № 781 от 29.10.2002 года, период работы в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением, поскольку отсутствует подтверждение лечебной деятельности. Оснований для включения указанных периодов в специальный стаж истца не имеет. В связи с чем представитель ответчика просила в иске отказать в полном объеме. 

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО2, протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 10 от 14.01.2016 года, 15 октября 2015 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 10 от 14.01.2016 года ФИО2 в подсчет специального стажа не были включены периоды работы в детском саду администрации Николаевского сельского совета народных депутатов в должности медицинской сестры с 01.07.1996 года по 01.01.1997 года, в военном комиссариате в должности фельдшера с 15.01.2001 года по 17.01.2001 года, в ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» в должности фельдшера с 23.05.2011 года по 30.06.2011 года, поскольку наименование учреждения не предусмотрено номенклатурой учреждений № 395 от 03.11.1999 года, применяемой к Постановлению № 464, Списком № 781 от 29.10.2002 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.1991 года по 31.01.1991 года, с 20.09.1993 года по 01.10.1993 года, с 01.02.1994 года по 01.03.1994 года, с 23.12.2008 года по 23.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 03.06.2010 года по 04.06.2010 года, с14.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 29.11.2010 года по 11.12.2010 года, с 03.09.2014 года по 30.09.2014 года, период отпуска без сохранения заработной платы с 18.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 02.08.2010 года по 03.08.2010 года в соответствии с п. 5 Постановления № 516, п. 5 Разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года № 5, периоды работы в войсковой части № 63640 в должности врача акушера-гинеколога с 29.08.2000 года по 31.08.2000 года, в ГУЗ «Бикинская центральная районная больница» в должности врача акушера-гинеколога с 01.02.2001 года по 13.10.2002 года, в связи с отсутствием занятости на 1 ставку заработной платы согласно п. 4 Правил № 781 от 29.10.2002 года, период работы в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением с 04.11.1998 года по 27.04.1999 года, поскольку отсутствует подтверждение осуществления лечебной деятельности.

Указанным протоколом установлено, что на дату обращения с заявлением страховой стаж истца составил 29 лет 04 месяца 21 день, специальный стаж – 26 лет 00 месяцев 24 дня, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) ФИО2 в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии. В указанный список включен средний медицинский персонал – медицинская сестра, фельдшер, больницы и поликлиники всех типов. 

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из трудовой книжки истца серии АТ-II № ***, заполненной 07.10.1980 года, следует, что ФИО2 в периодыс 01.07.1996 года по 01.01.1997 года работала в детском саду администрации Николаевского сельского совета народных депутатов в должности медицинской сестры, с 23.05.2011 года по 30.06.2011 года работала в ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» в должности фельдшера. 

Согласно п. 5 п.п. а, б Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 года, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При этом, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, фельдшеры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

С 01.10.1993 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, на основании которого трудовая деятельность в должности медицинской сестры, в том числе старшей, дошкольного образовательного учреждения (детского сада) не подлежала включению в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Действовавший впоследствии Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, и действующий в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, также не предусматривают право указанной категории работников на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения и не включенных в соответствующую Номенклатуру учреждений.

Кроме того, согласно Списку профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со Списком профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 г. N 35) ОАО «Дальневосточный завод электрического машиностроения» не являлось структурно-выделенным лечебно-профилактическим учреждением и не входило в состав поликлиники или амбулатории, в связи с чем период работы ФИО2 в должности фельдшера с 23.05.2011 года по 30.06.2011 года обоснованно не включен ответчиком в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 96 ГК РФ акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ч. 1). Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (ч. 3).

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных в Списках.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Из изложенного следует, что акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Акционерное общество не относится к учреждению здравоохранения, не поименовано в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 г. N 627. В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 г. N 529н, акционерные общества в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, здравпункт акционерного общества не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Таким образом, с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 работа в должности медицинской сестры дошкольного образовательного учреждения (детского сада), фельдшера ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» не включается в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью.

При этом доводы стороны истца о том, что в спорный период времени в ее должностные обязанности входило осуществление именно медицинской деятельности, правового значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации.

Кроме того, каких-либо относимых и допустимых доказательств, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, свидетельствующих о том, что детском учреждении в спорные периоды имелся медицинский пункт, стороной истца не представлено. Само по себе проведением истцом прививок, соблюдение санитарно-эпидемиологических режимов, проведение осмотра, оказание первой помощи больным, не может являть основанием для включения периодов работы истца в детском саду администрации Николаевского сельского совета народных депутатов в должности медицинской сестры с 01.07.1996 года по 01.01.1997 года, в ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» в должности фельдшера с 23.05.2011 года по 30.06.2011 года, в специальный стаж лечебной деятельности. 

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в детском саду администрации Николаевского сельского совета народных депутатов в должности медицинской сестры с 01.07.1996 года по 01.01.1997 года, в ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» в должности фельдшера с 23.05.2011 года по 30.06.2011 года обосновано не были включены в подсчет специального стажа ответчиком, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в данной части не имеется. 

Вместе с тем, оценивая квалификационные требования к должности фельдшера, изложенные в Приказе Министра обороны Российской Федерации от 08.03.1993 N 130, Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22.09.1995 N 315 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.1995 N 390 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", Приказ Министра обороны Российской Федерации от 20.08.2003 N 200 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", Инструкцию "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации", Приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации" от 11.11.2006 N 663, Приложение N 15, 33 к Инструкции, пояснения по ведению протоколов заседаний призывной комиссии и комиссии по постановке граждан на воинский учет, должностную инструкцию фельдшера отдела военного комиссариата, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО2 в военном комиссариате в должности фельдшера с 15.01.2001 года по 17.01.2001 года является службой по специальности в составе Вооруженных Сил, в связи с чем на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 подлежит зачету в соответствующий стаж.

При этом судом также учитывается, что работа в любой должности, поименованной в разделе "наименование должностей", где поименована и должность фельдшера, включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в учреждениях, предусмотренных в разделе "наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, и, поскольку действующими Правилами сохранена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, периодов работы в определенных структурных подразделениях организаций (воинских частей), независимо от их наименования и ведомственной принадлежности, период работы истца с 15.01.2001 года по 17.01.2001 года подлежит включению в соответствующий стаж, и необоснованно был исключен из него ответчиком. 

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.1991 года по 31.01.1991 года, с 20.09.1993 года по 01.10.1993 год, с 01.02.1994 года по 01.03.1994 год, с 23.12.2008 года по 23.12.2008 год, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 03.06.2010 года по 04.06.2010 год, с14.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 29.11.2010 года по 11.12.2010 года, с 03.09.2014 года по 30.09.2014 года, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из справок, уточняющих занятость ГБУЗ АО «АОКБ» от 21.01.2013 года № 26/1, МБУЗ Городская клиническая больница № 10 от 26.06.2012 года № 117-П, ГАУЗ АО «ДГКБ» от 14.10.2015 года № 223, приказа ГАУЗ АО «ДГКБ» от 20.12.2017 года № 1148-у, в рассматриваемые периоды ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации. Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца ФИО2 страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на до-срочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, в периоды с 01.01.1991 года по 31.01.1991 года, с 20.09.1993 года по 01.10.1993 год, с 01.02.1994 года по 01.03.1994 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, усовершенствовании с 23.12.2008 года по 23.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 03.06.2010 года по 04.06.2010 года, с14.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 29.11.2010 года по 11.12.2010 года, с 03.09.2014 года по 30.09.2014 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным, суд полагает, что периоды работы, когда ФИО2

находилась на курсах повышения квалификации с 01.01.1991 года по 31.01.1991 года, с 20.09.1993 года по 01.10.1993 года, с 01.02.1994 года по 01.03.1994 года, с 23.12.2008 года по 23.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 03.06.2010 года по 04.06.2010 года, с14.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 29.11.2010 года по 11.12.2010 года, с 03.09.2014 года по 30.09.2014 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж ФИО2 времени отпуска без сохранения заработной платы в период с 18.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 02.08.2010 года по 03.08.2010 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются: время фактической работы; время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха; время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе; период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине; время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в периоды с 18.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 02.08.2010 года по 03.08.2010 года были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, что подтверждается справкой МБУЗ Городская клиническая больница № 10 от 26.06.2012 года № 117-П. 

Между тем, данные периоды в специальный стаж засчитаны быть не могут, поскольку являлись отпуском без сохранения заработной платы, страховые взносы за этот период истцом не уплачивались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у УПФР в г. Благовещенске имелись законные основания для не включения в специальный стаж периодов, когда истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы, а значит исковые требования истца о признании незаконным решения УПФР в г. Благовещенске в части не включения в специальный стаж ФИО2 периодов ее нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью, для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости и возложении на УПФР в г. Благовещенске обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения ФИО2 трудовой пенсии по старости данные периоды не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование ФИО2 о включении в специальный страж периодов работы в войсковой части № 63640 в должности врача акушера-гинеколога с 29.08.2000 года по 31.08.2000 года, в ГУЗ «Бикинская центральная районная больница» в должности врача акушера-гинеколога с 01.02.2001 года по 13.10.2002 года, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ», утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии. В указанный список включены должности врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. 

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Из п. 2 указанного Постановления усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, за периоды работы до 01.11.1999 года предусмотрены врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений, независимо от наименования должности. 

Закрепляя в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).

В соответствии с положением п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Для реализации указанных положений судом исследовался характер осуществляемой истцом лечебной деятельности в войсковой части № 63640 в должности врача акушера-гинеколога с 29.08.2000 года по 31.08.2000 года, в ГУЗ «Бикинская центральная районная больница» в должности врача акушера-гинеколога с 01.02.2001 года по 13.10.2002 года.

Вместе с тем, претендуя на включение спорных периодов работы в специальный стаж, истцом ФИО2 не приведено относимых и допустимых доказательств занятости на 1 ставку заработной платы в спорные периоды. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств выполнения работы на 1 ставку заработной платы, суд приходит к выводу, что решение УПРФ в г. Благовещенске в данной части законно и обоснованно, данные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии по старости. 

Также истец полагала необоснованным исключение из ее специального стажа периода работы в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением с 04.11.1998 года по 27.04.1999 года. Рассматривая обоснованность данного требования, судом установлено следующее. 

Пунктом 1 Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются (в том числе) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.98.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В период работы ФИО2 в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением с 04.11.1998 года по 27.04.1999 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397.

В Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397) были включены: учреждения больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, а также должность - фельдшер.

Кроме того, пунктом 3 названного Положения предусматривалось, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются: работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения (при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию).

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений нормативных актов основания для исключения периода работы истца в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением с 04.11.1998 года по 27.04.1999 год из специального стажа не имелось, а, потому требования ФИО2 о включении данного периода в подсчет специального стажа подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, решение Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 231801/15 от 15.01.2016 года, которым в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии не были включены вышеперечисленные периоды ее работы в военном комиссариате в должности фельдшера с 15.01.2001 года по 17.01.2001 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.1991 года по 31.01.1991 года, с 20.09.1993 года по 01.10.1993 года, с 01.02.1994 года по 01.03.1994 года, с 23.12.2008 года по 23.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 03.06.2010 года по 04.06.2010 года, с14.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 29.11.2010 года по 11.12.2010 года, с 03.09.2014 года по 30.09.2014 года, в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением с 04.11.1998 года по 27.04.1999 года, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в ее специальный стаж.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Поскольку специальный стаж ФИО2 с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов работы в военном комиссариате, в Узловой больнице станции ФИО3 на момент обращения в пенсионный орган составляет менее 30 лет, оснований для назначения пенсии в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ не имеется, в связи с чем суд полагает, что в удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей трудовую пенсию со снижением возраста с момента обращения за ней, надлежит отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области от 15.01.2016 года № 231801/15 в части невключения ФИО2 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.1991 года по 31.01.1991 года, с 20.09.1993 года по 01.10.1993 года, с 01.02.1994 года по 01.03.1994 года, с 23.12.2008 года по 23.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 03.06.2010 года по 04.06.2010 года, с14.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 29.11.2010 года по 11.12.2010 года, с 03.09.2014 года по 30.09.2014 года, работы в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением с 04.11.1998 года по 27.04.1999 года, в военном комиссариате в должности фельдшера с 15.01.2001 года по 17.01.2001 года. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.1991 года по 31.01.1991 года, с 20.09.1993 года по 01.10.1993 года, с 01.02.1994 года по 01.03.1994 года, с 23.12.2008 года по 23.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 03.06.2010 года по 04.06.2010 года, с14.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 29.11.2010 года по 11.12.2010 года, с 03.09.2014 года по 30.09.2014 года, работы в Узловой больнице станции ФИО3 в должности заведующей родильным отделением с 04.11.1998 года по 27.04.1999 года, в военном комиссариате в должности фельдшера с 15.01.2001 года по 17.01.2001 года.

ФИО2 в удовлетворении иска к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в остальной части о признании незаконным решения в части невключения в специальный стаж периодов работы в детском саду администрации Николаевского сельского совета народных депутатов в должности медицинской сестры с 01.07.1996 года по 01.01.1997 года,в ОАО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» в должности фельдшера с 23.05.2011 года по 30.06.2011 года,периодов отпуска без сохранения заработной платы с 18.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 02.08.2010 года по 03.08.2010 года, периодов работы в войсковой части № 63640 в должности врача акушера-гинеколога с 29.08.2000 года по 31.08.2000 года, в ГУЗ «Бикинская центральная районная больница» в должности врача акушера-гинеколога с 01.02.2001 года по 13.10.2002 года, признании права на назначение пенсии с 15.10.2015 года, обязании назначить трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.А. Фирсова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2019 года.