Дело №2а-421/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия

в составе: председательствующего - судьи Манджиева С.А.,

при секретаре Мучкаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения в деятельности Администрации Кетченеровского СМО РК. 

В нарушение указанных требований не ко всем контейнерным площадкам имеются подъездные пути, большинство площадок не оборудовано твердым покрытием (асфальт, бетон) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (ул. Молоканова, пер. Партизанский, ул. Пушкина, ул. Лермонтова, ул. Мучкаева, ул. Косиева), ограждения площадок сильно повреждены или отсутствуют. Не проводится своевременная уборка контейнерных площадок, дезинсекция и дератизация контейнерных и специальных площадок. После погрузки ТКО контейнерные площадки не очищаются, наблюдается загрязнение и скопление мусора по периметру площадок и близлежащей территории.

По данному факту 25.04.2025 прокуратурой района в адрес Главы Кетченеровского СМО РК вносилось представление об устранении нарушений в указанной сфере, которое фактически осталось без удовлетворения. Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Просит признать бездействие Администрации Кетченеровского СМО РК по непринятию мер по обращению с твердыми коммунальными отходами: по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным. Обязать Администрацию Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия привести в надлежащее состояние места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кетченеровского района Ширинова Ю.В. требования поддержала и просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Администрации Кетченеровского СМО РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении административного дела извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия. 

Суд, выслушав помощника прокурора района, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.З ст.13.4 Закона №89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»:

п. 2 Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

п. 6 В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (далее - запрос).

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В нарушение указанных требований не ко всем контейнерным площадкам имеются подъездные пути, большинство площадок не оборудовано твердым покрытием (асфальт, бетон) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (ул. Молоканова, пер. Партизанский, ул. Пушкина, ул. Лермонтова, ул. Мучкаева, ул. Косиева), ограждения площадок сильно повреждены или отсутствуют.

Согласно п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В нарушение указанных требований не проводится своевременная уборка контейнерных площадок, дезинсекция и дератизация контейнерных и специальных площадок.

Согласно п.9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В нарушение указанных требований после погрузки ТКО контейнерные площадки не очищаются, наблюдается загрязнение и скопление мусора по периметру площадок и близлежащей территории.

По данному факту 25.04.2025 прокуратурой района в адрес Главы Кетченеровского СМО РК вносилось представление об устранении нарушений в указанной сфере, которое фактически осталось без удовлетворения.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Причинами и условиями, способствующими совершению нарушений, явились ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей должностными лицами Администрации при отсутствии должного контроля со стороны руководства.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора района в суд в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие Администрация Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по обращению с твердыми коммунальными отходами: по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать Администрацию Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия привести в надлежащее состояние места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня устранения нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья Манджиев С.А.