П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Камышин Волгоградской области дело №5-250/2024

09 июля 2024 года уид 34RS0019-01-2024-003726-93

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Валеева М.Ю. (Волгоградская область, г. Камышин, улица Красная, дом №17), 

с участием заместителя Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ...., гражданина РФ, паспорт № .... выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД ...., зарегистрированного и проживающего по адресу: ...., 3 мкр., ...., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

07 июня 2024 года заместителем Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении начальника Федеральное казенное учреждение «Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении от 07 июня 2024 года указано, что в ходе проведения проверки прокуратурой Волгоградской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29 февраля 2024 года внесено представление начальнику ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области, которое зарегистрировано 09 февраля 2024 года в канцелярии учреждения. 

В резолютивной части представления содержались требования о принятии в месячный срок конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также о необходимости сообщить в письменной форме в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о результатах рассмотрения в установленный законом срок.

06 мая 2024 года в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях из администрации ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области поступил ответ на представление от 29 февраля 2024 года, датированный ДД.ММ.ГГГГ № ..../№ ....

При изучении ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ..../№ .... установлено, что при рассмотрении представления прокурора от 29 февраля 2024 года допущено нарушение месячного срока предоставления ответа на представление, а также не устранены отдельные нарушения законодательства, отраженные в представлении. 

При изучении служебной документации установлено, что согласно выписке из протокола совещания у начальника учреждения ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области от 11 марта 2024 года № 11 постановлено заместителю начальника учреждения ФИО3 провести служебную проверку по факту выявленных нарушений. Согласно приказу начальника ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 № .... от ДД.ММ.ГГГГ назначена комиссия для проведения служебной проверки по нарушениям указанным в представлении Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ № .... АБ № .....Данной комиссии поручено провести служебную проверку, рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона, контрольный срок определен – до 06 апреля 2024 года. 

Тогда как в канцелярию Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях зарегистрирован ответ на представление об устранении нарушений, уголовно-исполнительного законодательства, датированный ДД.ММ.ГГГГ № ..../ТО/19/6-2518. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для проведения заместителем Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 проверки исполнения действующего законодательства начальником ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области, по результатам которой 07 июня 2024 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором должностное лицо ФИО4 обязуется усилить контроль за работой подчинённых.

В судебном заседании заместитель Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 июня 2024 года. Просил привлечь начальника ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде минимального административного штрафа.

Начальник ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административный материал в его отсутствие, указав, что ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем просит вынести предупреждение.

Выслушав заместителя Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для привлечения начальника ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Полномочия прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, определены в статье 33 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Статья 38 Закона Российской Федерации от 02 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории (пункт 6 часть 4 статьи 38).

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

Объективной стороной данного состава административного правонарушения является невыполнение требований должностного лица при наличии реальной возможности к их выполнению в установленный месячный срок, выраженное активным действием или бездействием. При этом, обязательным условием для квалификации действий лица по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие связи между запрашиваемыми сведениями и производством по делу об административном правонарушении, которое осуществляет лицо, запрашивающее необходимые сведения.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Судом установлено, что в связи с осуществлением Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надзорных функций 29 февраля 2024 года внесено представление начальнику ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области, которое зарегистрировано в тот же день в канцелярии учреждения. 

В резолютивной части представления содержались требования о принятии в месячный срок конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также о необходимости сообщить в письменной форме в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о результатах рассмотрения в установленный законом срок.

Вместе с тем, ответ на представление от 29 февраля 2024 года № 17-43-2024, поступил в канцелярию Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ (датирован ДД.ММ.ГГГГ № ..../ТО/19/6-2518). 

Исходя из формулировки диспозиции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, датой совершения правонарушения, будет считаться день, следующий за последним днем срока, к которому соответствующая обязанность не была выполнена. То есть, срок исполнения представления в рассматриваемом случае–не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Вина начальника ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 во вменяемом ему проступке, подтверждается представленными письменными доказательствами, а именно:

-постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 07 июня 2024 года, в соответствии с которым ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: ...., в нарушение ч. 1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», допущено умышленное невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, что выразилось в невыполнении в установленный срок требований представлений Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № .... от ДД.ММ.ГГГГ (АВ № ....) «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства»;

- письменным ответом на представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 03.05.2024 № 35/ТО/19/6-2518; 

-представлением об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 02.04.2024 года № 17-43-22-2024;

- копией журнала учета исходящих документов ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России;

-копией Устава ФКУ «Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области», в соответствии с пунктом 4.4 которого начальник учреждения несет ответственность, непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством РФ, ведомственными нормами правовыми актами и настоящим Уставом осуществляет начальник Учреждения, на основании п. 4.6 Устава начальник учреждения осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты;

-Заключением служебной проверки от 27 апреля 2024 года.

Таким образом, факт несвоевременного предоставления истребуемых сведений подтверждается приобщенными к материалам дела имеющимся ответом датированным 03 мая 2024 г. на представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № .... АБ № .... с входящим штампом Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ 06 мая 2024 г. время 16:59 № ПЗ№ .....

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности. 

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в представленных документах отражены, подписаны должностным лицом, в связи с чем, признаются судом относимыми, достоверными, допустимыми и принимаются за основу. Кроме того, вышеуказанные доказательства согласуются между собой, поэтому не доверять данным документам у суда оснований не имеется.

Оснований для прекращения административного дела, в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, а также для переквалификации совершенного правонарушения, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалами дела не установлено.

При назначении размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и обстоятельства дела, личность ФИО2, привлечение его к административной ответственности впервые, в связи с чем считает возможным и целесообразным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований к назначению наказания в виде предупреждения не имеется, так как ФИО2, будучи должностным лицом Федерального казенного учреждения «Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области», не исполнил свои служебные обязанности надлежащим образом и не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

При этом доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнений требований прокурора, равно как и в целях надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации, на основании положений абзаца 2 пункта 2 статьи 6 данного Закона доказательств уведомить прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок для принятия прокурором решения об установлении нового срока для их представления, ФИО2 не представлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

начальника Федерального казенного учреждения «Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ...., паспорт № .... УВД ...., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по реквизитам: 

получатель штрафа УФК по Волгоградской области (ГУФССП России по Волгоградской области л/с 

<

***>), 

ИНН: 

<

***>; КПП: 344501001; ОКТМО: 18701000; Банк получателя: отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области, счет: 40102810445370000021; счет получателя 03100643000000012900; БИК 011806001; КБК 32211601171010007140; УИН: 32234000240000620118; назначение платежа: штраф по делу №5-250/2024.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Камышинский городской суд Волгоградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю. Валеева