Гражданское дело № 2-486/2018 

Мотивированное 

решение

 составлено 11.05.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г.Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту (далее – ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по городу Асбесту) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование, что *Дата* она обратилась с заявлением к ответчику о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как имеет ведомственную награду - Благодарность министерства энергетики Российской Федерации (приказ *Номер* от *Дата*) и трудовой (страховой) для начисления и назначения пенсии более 20 лет.

Как указывает истец, решением *Номер* от *Дата* ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по городу Асбесте ей было отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», на том основании, что ее наградной документ (Благодарность) не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» со ссылкой на п. 1 п.6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области *Номер* от *Дата*.

О данном решении истцу стало известно из письма *Номер* от *Дата*, полученного истцом *Дата*.

Истец считает решение ответчика об отказе незаконным, полагает, что действующее законодательство дает возможность учета ее награды в качестве дающей право на присвоение звания «Ветеран труда»

Истец просит суд:

1. Признать решение ответчика ТОИОГВ СО - УСПМСП СО по городу Асбесте *Номер* от*Дата* об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

2. Обязать ответчика включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

3. Обязать ответчика возместить истцу государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д.3-4).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по городу Асбесту в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное мнение по иску, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 *Дата* обратилась в ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по г. Асбесту с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.18), при этом приложила к заявлению: копию приказа о награждении, копию Благодарности. Копию трудовой книжки, копию паспорта.

Решением начальника Управления от *Дата* *Номер* истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что представленный наградной документ не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», о чем было сообщено истцу в уведомлении от *Дата* (л.д.7).

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В Свердловской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением № 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В приложениях №№ 1, 15 к приказу Минэнерго Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 указано, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации, которая объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде.

Таким образом, благодарность не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, истец, будучи награждена не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ, вправе претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда» с учетом этой награды в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». 

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, которой в 2013 г. награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу приложений №№ 1, 2 к приказу Минэнерго Российской Федерации от 14.07.2008 № 11, благодарность этого министерства отнесена к числу ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации. Пунктами 4, 5 Положения № 458-УГ благодарность федерального министерства поименована в числе ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Из содержания приложения № 2 к этому приказу следует, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является первой ведомственной наградой за отличия в труде, высшим ведомственным знаком отличия в труде является почетное звание «Почетный работник топливно-энергетического комплекса».

В приказе Министерства энергетики Российской Федерации от 18.06.2010 № 96п указано, что благодарность истцу объявлена за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд. Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждение за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награждена истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

По состоянию на *Дата* истец ФИО1 имеет необходимый трудовой (страховой) стаж (более 20 лет), что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.8-15), а также не оспаривается ответчиком. 

На основании изложенного, отказ ответчика в предоставлении государственной услуги о включении истца в Список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в части указания на то, что благодарность, которой награждена истец, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является не соответствующим закону.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 5), возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 лицом, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту в пользу ФИО1 возмещение судебных расходов и расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Асбестовского городского суда А.А.Юрова