№ 2-444/2024

04RS0004-01-2024-000744-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре судебного заседания Андаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просит обязать Администрацию МО «Селенгинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для устранения МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» нарушений требований федерального законодательства: установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания; обеспечение дежурного средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; установка указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями; обязать МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения федерального законодательства, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; провести огнезащитную обработку деревянных строительных конструкций чердачногоо помещения здания; обеспечить дежурного средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; установить указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им. Д.Д. Лубсанова» законодательства, направленного на создание безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в результате которой установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управление эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дежурный не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; не проведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения; направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями. Межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им. Д.Д. Лубсанова» внесено представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Администрация МО «Селенгинский район», являющаяся собственником имущества МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им. Д.Д. Лубсанова», несет обязанность по созданию безопасных условий нахождения людей, находящихся в эксплуатации подведомственных учреждений, следовательно, обязана финансировать деятельность учреждения. 

В судебном заседании прокурор Тугаринова Н.М. исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию МО «Селенгинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для устранения МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им. Д.Д. Лубсанова» нарушений требований федерального законодательства.

Представители ответчиков, администрации МО «Селенгинский район» ФИО1, МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им. Д.Д. Лубсанова » ФИО2, пояснили, что требования при наличии финансирования будут исполнены. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» (далее Требования) предусмотрены требования к антитеррористической защищенности объектов IV категории. 

В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности применяются пункты 24 Требований, в том числе осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д").

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (статья 5 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила N 1479).

Пунктом 13 Правил № 1479 предусмотрено при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30 Правил № 1479).

В силу абзаца третьего пункта 48 Правил № 1479 направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В нарушение указанных требований федерального законодательства МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; дежурный не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; не проведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения; направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и относится к объектам IV категории опасности.

ДД.ММ.ГГГГ Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитерростической защищенности, о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова». В ходе проверки выявлен ряд нарушений федерального законодательства, на основании чего директору внесено представление об устранении выявленных нарушений.

МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» нарушения федерального законодательства в здании учреждения устранены частично, не исполненными остаются требования: объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновении чрезвычайной ситуации; дежурный не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; не проведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения; направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Наличие указанных нарушений, ответчиками не оспорено, доказательств их устранения, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено. 

В силу части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд соглашается с доводами иска о том, что нарушения требований законодательств о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Перечисленные выше нормы права обязывают МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» принять меры к устранению нарушений требований федеральных законодательств, в связи с чем заявленные требования прокурора к указанному ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.

В полномочия Администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях. 

Учитывая, что Администрация СО «Селенгинский район» как учредитель МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования прокурора об обязании Администрации МО «Селенгинский район» выделить денежные средства для проведения вышеуказанных мероприятий также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Вместе с тем, учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, принимая во внимание мнение требования истца и пояснения ответчиков, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, для Администрации МО «Селенгинский район» – до ДД.ММ.ГГГГ, предъявленным к МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» - 6 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем.

Оснований для установления более длительных сроков судом не усматривается. Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения, требуют принятия мер к их устранению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств, суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» (ИНН 

<

***>), Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН 

<

***>) об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Селенгинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д. Лубсанова» нарушений требований федерального законодательства:

установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

проведение огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания; 

обеспечение дежурного средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; 

установка указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Иройская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения федерального законодательства: 

установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

провести огнезащитную обработку деревянных строительных конструкций чердачногоо помещения здания; 

обеспечить дежурного средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; 

установить указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.05.2024.

Судья Б.В.Сагаева