Судья Кизима И.С. Дело № 21-49/2018

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2018 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» Безугляка В. В.ча на решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 25 декабря 2017 года по жалобе управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» - общества с ограниченной ответственностью «ЛХК «Алтайлес» на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО1 от 22 августа 2017 года *** которым 

общество с ограниченной ответственностью «Вострово Лес», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН ***, ОГРН ***,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***.ДД.ММ.ГГ, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО1, ДД.ММ.ГГ с 11 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от ДД.ММ.ГГ ***-р проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка, расположенного в делянке *** лесотаксационного выдела *** лесного квартала *** 

<

данные изъяты> участкового лесничества 

<

данные изъяты> лесничества (работы по заготовке древесины завершены в ДД.ММ.ГГ), арендатором которого на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ №*** является общество с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» (далее - ООО «Вострово Лес», Общество). Выявлены следующие нарушения:

- в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ при заготовке древесины порубочные остатки, включенные в Блок 1 Федерального классификационного каталога отходов, уложены в пределах лесосеки и за границей лесосеки, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание; заготовленная древесина не вывезена с места рубки в установленные сроки, а именно в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (при отсутствии предоставленной отсрочки на вывоз).

- заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период пожароопасного сезона 2016 года (в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ) и пожароопасного сезона 2017 года (с ДД.ММ.ГГ), не собрана в штабеля или поленницы и не окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, не произведено удаление коры (без окорки) заготовленной древесины в штабелях и в поленницах.

Таким образом, ООО «Вострово Лес» нарушены условия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ №***, п.11, подп. «б», «з», «к» п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года №474, п.12, подп. «б», «з», «к» п.13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01 августа 2011 года №337, п.п. 5, 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года №367, п.п. 14, 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года №607, подп. «б», «е» п.39, п.44 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года №414, подп. «б», «в» п.17, п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417.

Действия ООО «Вострово Лес» квалифицированы по ч.ч. 1, 4 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено вышеназванное постановление.

Решением заместителя министра природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителем главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО5 от 18 октября 2017 года постановление от 22 августа 2017 года *** оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Вострово Лес» Безугляка В.В. – без удовлетворения.

Решением судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 25 декабря 2017 года постановление от 22 августа 2017 года ***, решение вышестоящего должностного лица от 18 октября 2017 года оставлены без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник ООО «Вострово Лес» просит постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемых административных правонарушений. Указывает, что работы по заготовке и вывозу древесины в квартале *** выделе *** делянке *** 

<

данные изъяты> участкового лесничества 

<

данные изъяты> лесничества окончены в ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ в ходе осмотра должностным лицом установлено отсутствие в лесосеке древесины и лесоматериалов, нарушения лесного законодательства не выявлены, о чем составлен соответствующий акт. После ДД.ММ.ГГ Обществом заготовка древесины в рассматриваемой лесосеке не осуществлялась. Таким образом, Обществом нарушения лесного законодательства не допущены. Вопреки выводу судьи, в данном случае наличие порубочных остатков, уложенных в кучи, не является нарушением действующего законодательства, поскольку в соответствии с технологической картой разработки лесосек способом очистки вышеназванной лесосеки является сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период. Приказом управления лесами от 29 октября 2012 года №249 в Лесохозяйственный регламент внесены изменения, исключено указание на обязательное применение способа очистки мест рубок путем сбора порубочных остатков с последующим сжиганием. Показания свидетелей ФИО2, ФИО3 подтверждаются актом осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГ.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в вину Обществу вменяется нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности в лесах, условий договора аренды лесного участка, выразившееся в том, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ при заготовке древесины порубочные остатки, включенные в Блок 1 Федерального классификационного каталога отходов, уложены в пределах лесосеки и за границей лесосеки; при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание; заготовленная древесина не вывезена с места рубки в установленные сроки (при отсутствии предоставленной отсрочки на вывоз); заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, не произведено удаление коры (без окорки) заготовленной древесины в штабелях и в поленницах.

В решении судья пришел к выводу о доказанности факта совершения Обществом вмененных правонарушений.

Вместе с тем, в ходе производства по делу защитник Общества неоднократно указывал на то, что работы по заготовке и вывозу древесины в квартале *** выделе *** делянке *** 

<

данные изъяты> участкового лесничества 

<

данные изъяты> лесничества окончены в ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ в ходе осмотра должностным лицом установлено отсутствие в лесосеке древесины и лесоматериалов, нарушения лесного законодательства не выявлены, о чем составлен соответствующий акт. После ДД.ММ.ГГ Обществом заготовка древесины в рассматриваемой лесосеке не осуществлялась.

В подтверждение данных обстоятельств представлен акт осмотра мест рубок от ДД.ММ.ГГ, подписанный ведущим специалистом – помощником лесничего ФИО4, лесничим ФИО1 (л.д.14 административного материала).

Допрошенные судьей районного суда в качестве свидетелей мастер на лесосеках ООО «Востово Лес» ФИО2, присутствующий в ходе осмотра ДД.ММ.ГГ, начальник Усть-Волчихинского участка ООО «Вострово Лес» ФИО3 также указали, что вывоз древесины с рассматриваемой лесосеке в полном объеме завершен в декабре 2015 года, порубочные остатки уложены в кучи и оставлены на месте для перегнивания и подкормки диких животных в зимний период. За пределами лесосеки порубочные остатки отсутствовали.

Отклоняя доводы Общества, судья критически отнесся к показаниям данных свидетелей, сославшись на то, что они являются работниками ООО «Вострово Лес», привлекаемого к административной ответственности.

Однако судьей не принято во внимание, что показания свидетелей согласуются с актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от ДД.ММ.ГГ, составленным ведущим специалистом – помощником лесничего ФИО4 и подписанным лесничим ФИО1, согласно которому в квартале *** выделе *** делянке *** 

<

данные изъяты> участкового лесничества 

<

данные изъяты> лесничества заготовка древесины и ее вывоз окончены ДД.ММ.ГГ, наличие древесины и лесоматериалов на день освидетельствования не установлено, нарушения не выявлены, указано на то, что проведена весенняя доочистка, сжигание порубочных остатков провести после окончания пожароопасного сезона (л.д. 14 административного материала).

Таким образом, для устранения имеющихся противоречий по делу подлежало установлению, по какой причине в акте от ДД.ММ.ГГ не нашли отражение нарушения действующего законодательства, выявленные в ходе осмотра ДД.ММ.ГГ, при том, что после ДД.ММ.ГГ рубка в рассматриваемой лесосеке не осуществлялась. 

В нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не установил указанные обстоятельства, должностные лица ФИО4 и ФИО1 по данному вопросу в качестве свидетелей допрошены не были. Объяснения ФИО1, данные в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

При таких обстоятельствах вывод о доказанности фактов, на основании которых было вынесено постановление, является преждевременным.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела защитник Общества просил при назначении наказания применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В подтверждение тяжелого финансового положения юридического лица были представлены справка о расходах и доходах Общества за ноябрь 2017 года, а также бухгалтерская (финансовая) отчетность (л.д.74-88).

Вместе с тем в решении судьи оценка данным документам не дана, вопрос о применении положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не разрешен.

С учетом изложенного решение судьи подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в тот же суд, в ходе которого судье следует учесть изложенное, дать оценку всем доводам лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 25 декабря 2017 года отменить, дело об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31, части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова