дело № 3а-109/2026

(№ 3а-766/2025)

(16OS0000-01-2025-001111-27)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 17 февраля 2026 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой,

при секретаре - помощнике судьи Г.Н. Рязановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, публично-правовой компании «Роскадастр» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: благоустройство земельных участков общего пользования к блокированным жилым домам), площадью 22 060 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: 

<

адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет 13 октября 2017 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... определена по состоянию на 01 января 2022 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 02 декабря 2022 года № 3733-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан» в размере 266 300 691 рубль 35 копеек.

В дальнейшем кадастровая стоимость этого земельного участка определена по состоянию на 01 января 2022 года актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 31 января 2024 года № АОКС-16/2024/000020, исчислена на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 02 декабря 2022 года № 3733-р и составляет 266 300 660 рублей 48 копеек. Пересчет кадастровой стоимости произведен в связи с тем, что в составе Перечня в сведениях о земельном участке были выявлены изменения в каталоге координат. Период применения сведений – с 01 января 2024 года по 10 января 2024 года.

Затем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... определена по состоянию на 01 января 2022 года актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 29 января 2024 года № АОКС-16/2024/000015, исчислена на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 02 декабря 2022 года № 3733-р и составляет 266 433 510 рублей 50 копеек. Пересчет кадастровой стоимости произведен в связи с тем, что в составе Перечня в сведениях о земельном участке была изменена площадь этого земельного участка с «22 049 квадратных метров» на «22 060 квадратных метров». Период применения сведений – с 11 января 2024 года по 04 февраля 2025 года.

В последующем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... определена по состоянию на 01 января 2022 года актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 12 февраля 2025 года № АОКС-16/2025/000092, исчислена на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 02 декабря 2022 года № 3733-р, в размере 266 433 510 рублей 50 копеек. Установление кадастровой стоимости произведено в связи с тем, что в составе Перечня в сведениях о земельном участке была указана его иная кадастровая стоимость - 266 300 660 рублей 48 копеек. Период применения сведений – с 05 февраля 2025 года.

Не согласившись с величиной кадастровой стоимости земельного участка в размере 266 433 510 рублей 50 копеек, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером .... в размере 24 411 800 рублей, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2022 года.

В ходе рассмотрения дела от представителя административного истца ФИО2, действующей в соответствии с предоставленными ей доверенностью от 05 ноября 2025 года полномочиями, поступило заявление об уточнении административных исковых требований, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... в размере 40 196 814 рублей, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2022 года, согласно заключению судебной экспертизы.

В судебном заседании представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО3 административный иск не признал.

ФИО1, государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки», публично-правовая компания «Роскадастр», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани Республики Татарстан надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились. От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Сведений об уважительности причин неявки остальных лиц, участвующих в деле, не имеется. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, расчета арендной платы за использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В силу пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.

В силу части 7 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В подтверждение своих доводов административным истцом суду представлен отчет № 2085-25 от 12 ноября 2025 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Центр оценки «Эдвайс» по инициативе ФИО1, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 22 060 квадратных метров, по состоянию на 01 января 2022 года составила 24 411 800 рублей.

На основании ходатайства представителя административного ответчика судом по делу проведена экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости земельного участка в представленном отчете и определения рыночной стоимости земельного участка, в отношении которого утверждена оспариваемая кадастровая стоимость.

Согласно заключению № 468/07-4 от 29 января 2026 года федерального бюджетного учреждения Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации в отчете № 2085-25 от 12 ноября 2025 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью «Центр оценки «Эдвайс», экспертом выявлены неточности, которые привели к изменению окончательного результата при определении рыночной стоимости земельного участка. Анализ расчетной части представленного отчета показал, что величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 01 января 2022 года в размере 24 411 800 рублей определена в нем неверно.

Отвечая на поставленный судом вопрос, эксперт определил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером ...., которая по состоянию на 01 января 2022 года, согласно заключению, составляет 40 196 814 рублей.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В пункте 19 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Согласно части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта должно содержать описание и результаты исследований с указанием примененных методов, сделанные в результате его выводы по поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 данной статьи суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Представитель ФИО1 с выводами эксперта относительно величины рыночной стоимости принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка согласился.

Представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» с выводами эксперта не согласились.

По мнению суда, заключение № 468/07-4 от 29 января 2026 года федерального бюджетного учреждения Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о судебно-экспертной деятельности.

Заключение содержит результаты анализа наиболее эффективного использования земельного участка, исследования сегмента рынка, а также анализа остальных внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость. Корректировки к объектам-аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно, а также подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы, расчеты не содержат математических, методических и арифметических ошибок и являются правильными.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны и обоснованы, исследования проведены всесторонне и в полном объеме в пределах имеющейся у эксперта специальности, оснований сомневаться в его компетенции у суда не имеется.

Судом не усматриваются нарушения экспертом положений статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» при изложении заключения по его форме и содержанию.

Представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» представили возражения, в которых указано, что экспертом при определении рыночной стоимости спорного земельного участка, по их мнению, приняты аналоги, несопоставимые с объектом оценки по сегменту рынка, неверно использован сравнительный подход, неверно применены корректировки на площадь, вид деятельности и форму участка, не обоснованы значения применяемых корректировок к рынку недвижимости города Казани, проведенный экспертом анализ рынка не полный, представлен аналогами из нижнего ценового сегмента.

Ссылка представителей административных ответчиков о занижении судебным экспертом итоговой стоимости объекта оценки из-за неправильного отбора объектов-аналогов не может быть принята судом во внимание при вынесении решения, поскольку приведенные ими недочеты, имеющиеся, по их мнению, в заключении эксперта, оцениваются в отрыве от контекста. Федеральные стандарты оценки не распространяются на судебно-экспертную деятельность, форму и содержание заключения судебной экспертизы.

Доводы представителей административных ответчиков о допущенных экспертом нарушениях при проведении судебной экспертизы не свидетельствуют о том, что такие возможные нарушения повлияли или могли повлиять на итоговые выводы экспертного заключения.

Сведения в отношении характеристик объектов-аналогов, в том числе разрешенное использование земельных участков, их площадь, место расположения, транспортная доступность, а также дата публикации объявлений об их реализации содержатся в заключении экспертизы, приложенных скриншотах страниц объявлений о реализации объектов недвижимости (таблица 6 л.д. 45-49 т. 2).

При определении рыночной стоимости спорного земельного участка сравнительным подходом экспертом применены корректировки на торг, дату предложения, назначение, вид деятельности, площадь, конфигурацию в отношении объектов оценки и объектов-аналогов (таблица 7 л.д. 54-55 т. 2).

Основными критериями отбора аналогов при оценке стоимости спорного земельного участка являлись: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – жилищного или свободного назначения, дата предложения - до 01 января 2022 года, площадь – от 10 000 квадратных метров, расположение – 

<

адрес>.

При этом примененные корректировки экспертом приняты на основании «Справочников оценщика недвижимости. Земельные участки. Части 1 и 2» (Приволжский центр финансового консалтинга и оценки. Нижний Новгород. 2022 г. ФИО4). В указанных справочниках учтены данные по Республике Татарстан, в том числе по 

<

адрес>

Из пояснений эксперта федерального бюджетного учреждения Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации ФИО5 следует, что затратный подход с определением суммы затрат на благоустройство участка не подходит для целей оспаривания кадастровой стоимости, поскольку оцениваемый участок рассматривается как незастроенный и без улучшений. Экспертом в заключении отражен результат проведенного им обзора рынка по 

<

адрес>, подобраны аналоги коммерческого назначения, то есть отражены объекты-аналоги, которые использовались в дальнейшем при расчетах. Полученный экспертом результат при расчете рыночной стоимости укладывается в диапазон Мониторинга цен для 

<

адрес>. Корректировка на площадь выполнена согласно данным таблицы «СтатРиелт» на 01 января 2022 года, которая не содержит указанных административным ответчиком ограничений. Разрешенное использование объекта оценки – «благоустройство земельных участков общего пользования к блокированным жилым домам», это не означает только внутриквартальные дороги, для которых вытянутая форма является типичной формой для использования. Корректировка на форму участка не дублирует корректировку на назначение, вспомогательные участки под ИЖС могут также иметь любую форму участка, например для благоустройства под детские площадки. В данном случае корректировка на форму участка необходима, так как аналоги имеют форму, пригодную для широкого спектра вспомогательного использования, в отличие от объекта оценки – вытянутой формы с преобладающей длиной, превышающей ширину участка, ограничивающей его в использовании.

В ходе проведения экспертного исследования эксперт руководствовался Методическими рекомендациями Федерального бюджетного учреждения Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, не предусматривающими необходимости отражения в заключении эксперта всех имеющихся на рынке продаж выявленных предложений.

Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено. Ходатайство о проведении повторной судебной экспертизы заявлено не было.

Каких-либо данных, указывающих на то, что избранная экспертом методология оценки привела к неправильному определению рыночной стоимости спорного земельного участка, в материалах дела не имеется.

При оценке заключения № 468/07-4 от 29 января 2026 года федерального бюджетного учреждения Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу у суда не возникло сомнения в его правильности или обоснованности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суду на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ, надлежит принять решение об определении кадастровой стоимости названного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленном заключением № 468/07-4 от 29 января 2026 года федерального бюджетного учреждения Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ей на праве собственности земельного участка 13 ноября 2025 года. Поэтому названные сведения должны быть отражены в настоящем решении суда. Кадастровая стоимость, установленная данным решением суда, подлежит применению в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 18 Федерального закона от 03 июля 2016 № 237-ФЗ.

Вместе с тем, требование об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка предъявлено административным истцом также к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, публично-правовой компании «Роскадастр», которые в данном случае не являются органами, утвердившими оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости или осуществляющими функции по государственной кадастровой оценке, и, следовательно, не должны отвечать по требованиям административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления к данным административным ответчикам должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить частично.

Определить кадастровую стоимость земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: благоустройство земельных участков общего пользования к блокированным жилым домам), площадью 22 060 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере 40 196 814 рублей по состоянию на 01 января 2022 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 13 ноября 2025 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к публично-правовой компании «Роскадастр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято судом в окончательной форме 03 марта 2026 года в виде электронного документа.

Судья Ю.А. Старшая