Дело № 2а-77/2025

55RS0013-01-2024-001815-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 22 января 2025 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

с участием прокурора Вдовиной М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», обязании администрации внести изменения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Исилькульского межрайонного прокурора обратился в суд с названным административным иском, в обоснование требований указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена правовая ревизия постановления администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 03.03.2016 №24 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», по результатам которой выявлено несоответствие подпунктов 8,9, 10, 13 пункта 11.1 Подраздела 11 Регламента внесенным изменения в Земельный кодекс Российской Федерации ( с учетом изменений от 22.07.2024), таким образом, установлено, что Регламент противоречит федеральному законодательству. 

В связи с выявленными нарушениями 19.12.2024 прокурором принесен протест на постановления администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 03.03.2016 №24, из ответа на который следует, что оснований для внесения изменений и противоречия действующему законодательству не усматривается. 

Ссылаясь на положения ст. ст.11, 39.16 ЗК РФ, ст. 39 п.1, ст. 208 ч.3 КАС РФ просит суд признать противоречащим федеральному законодательству административный регламент Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденный постановлением администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 03.03.2016 №24 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» подпункты 8,9,10,13 пункта 11.1 Подраздела 11. Обязать администрацию Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области привести указанные подпункты административного регламента в соответствие с действующим законодательством. 

В судебном заседании прокурор Вдовина М.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области - врип главы поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований, на что указывает в представленном заявлении. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст.208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Из положений п.7 ст. 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 7 ч.4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положениями ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положения ст. 11 ч.1 п.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. 

Постановлением администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 03.03.2016 №24 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов». Подраздел 11 названного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, так из пункта 11.1 указанного подраздела следует, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе:

пп.8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен, из исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

пп.9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен или, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

пп.10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение, о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст. 39.11 ЗК РФ;

пп.13) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в число которых, помимо прочих, входят следующие основания, предусмотренные соответствующими пунктами: 

п.8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

п.9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

п.10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

п.13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд. 

Названные пункты соответствующей статьи Земельного кодекса РФ, приведены в редакции в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2024 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" и Федеральным законом от 08.08.2024 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, выше обозначенные подпункты административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 03.03.2016 №24 противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации, что было выявлено прокурорской ревизией, проведенной в отношении названного постановления Исилькульской межрайонной прокуратурой и подтверждается материалами дела. 

В связи с выявленными нарушениями 19.12.2024 прокурором принесен протест на постановления администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 03.03.2016 №24, из ответа администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на протест, датируемого 25.12.2024 следует, что оснований для внесения изменений и противоречия действующему законодательству не усматривается. 

Учитывая изложенное, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком несоответствие названных положений административного регламента требованиям действующего законодательства в сфере землепользования, в связи с чем, указанные положения требуют их приведения в соответствие с действующим законодательством. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования удовлетворить. 

Признать противоречащим федеральному законодательству административный регламент Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденный постановлением администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 03.03.2016 №24 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» подпункты 8,9,10,13 пункта 11.1 Подраздела 11. 

Обязать администрацию Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области привести в соответствие с действующим законодательством административный регламент Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденный постановлением администрации Первотаровского (казачьего) сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 03.03.2016 №24 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», путем внесения изменений в подпункты 8,9,10,13 пункта 11.1 Подраздела 11. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.А. Колядов