Дело № 12-239/2024 (УИД 69RS0040 -02-2023-007868-66)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

26 февраля 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства транспорта Тверской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 14 декабря 2023 года № 312/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 14 декабря 2023 года № 312/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Министерством транспорта Тверской области в лице представителя ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, поскольку считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права в связи с нижеприведенным. 

Центральным районным судом г. Твери по делу № 2-241/2015 вынесено решение, которым на Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность организовать работу по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к селу Бурашево» км + 850-км 1+350 стационарным электрическим освещением (далее автомобильная дорога). 

В срок, установленный для исполнения решения суда, Министерством организована работа по его исполнению. 

В настоящее время в целях исполнения решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерством организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области. 

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп утверждена программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах. Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог возможно только в период летнего содержания автомобильных дорог. 

Начало и окончание периодов летнего и зимнего содержания на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области определяются в соответствии с п. 9 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года № 12-па и на основании распоряжения ГКУ «Дирекция ТДФ».

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Решением Центрального районного суда Тверской области от 06 марта 2015 года по делу № 2-241/2015 постановлено: 

«Заявленные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области о возложении обязанности обеспечить организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением и тротуарами удовлетворить. 

Обязать Министерство транспорта Тверской области в срок до 01 октября 2016 года за счет средств областного бюджета обеспечить организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги межмуниципального значения 2 класса «Подъезд к с. Бурашево» км 0+850 – км 1+350 метров стационарным электрическим освещением и км 0+850 – км 1+650 метров тротуарами.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области – отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24 июня 2015 года решение Центрального районного суда г. Твери от 06 марта 2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства транспорта Тверской области – без удовлетворения. 

На основании вступившего в законную силу 24 июня 2015 года решения суда 07 ноября 2017 года выдан исполнительный лист ФС №. 

На основании данного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области 22 декабря 2017 года возбуждено исполнительное производство № 11146/17/69042-ИП в отношении Министерства транспорта Тверской области. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 декабря 2017 года получено Министерством транспорта Тверской области 17 января 2018 года, что подтверждается материалами исполнительного производства, представленными по запросу суда. 

По делу установлено, что в указанный срок требования исполнительного документа выполнены не были.

Судебными актами Центрального районного суда г. Твери должнику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения:

Определением Центрального районного суда г. Твери от 02 февраля 2018 года должнику Министерству транспорта Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2018 года.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 13 марта 2019 года должнику Министерству транспорта Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2019 года.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 27 августа 2020 года должнику Министерству транспорта Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2020 года.

Постановлением врио заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 06 сентября 2022 года № 74/22/69042-АП Министерства транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 22 декабря 2022 года постановление врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Тверской области ФИО3 от 06 сентября 2022 года № 74/22/69042-ИП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставлено без изменения, жалоба Министерства транспорта Тверской области - без удовлетворения.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения ведущим судебным приставом – исполнителем 20 марта 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15 мая 2023 года. 

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 26 мая 2023 года организация указанных в решении суда работ включена в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах на 2027 год. 

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 16 октября 2023 года решение суда не исполнено. 

Извещением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 05 декабря 2023 года представитель Министерства транспорта Тверской области был вызван 11 декабря 2023 года к 14 час. 40 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Данное извещение получено Министерством транспорта Тверской области 05 декабря 2023 года.

11 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол № 312/23/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 16 мая 2023 года в 00 час. 01 мин. Министерства транспорта Тверской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением начальника СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 декабря 2023 года № 312/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Факт совершения Министерством транспорта Тверской области вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- решением Центрального районного суда г. Твери от 06 марта 2015 года по делу № 2-241/2015 с отметкой о вступлении в законную силу;

- определение Центрального районного суда г. Твери от 02 ноября 2016 года;

- определением Центрального районного суда г. Твери от 02 февраля 2018 года;

- определением Центрального районного суда г. Твери от 13 марта 2019 года;

- определением Центрального районного суда г. Твери от 27 августа 2020 года; 

- копией исполнительного листа серия ФС № от 07 ноября 2017 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 22 декабря 2017 года;

- копией постановления № 74/22/69042-АП по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2022 года, которым Министерство транспорта Тверской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.;

- копией решения Центрального районного суда г. Твери от 22 декабря 2022 года, которым постановление № 74/22/69042-АП по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2022 года оставлено без изменения, жалоба Министерства транспорта Тверской области ФИО1 – без удовлетворения; 

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 20 марта 2023 года;

- копией ответа Министерства транспорта Тверской области от 24 июля 2023 года; 

- актом о совершении исполнительных действий от 26 мая 2023 года;

- актом о совершении исполнительных действий от 16 октября 2023 года;

- извещением о составлении протокола от 05 декабря 2023 года;

- протоколом № 312/23/98069-АП об административном правонарушении от 14 декабря 2023 года в отношении Министерства транспорта Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11 декабря 2023 года, а также иными документами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны Министерства транспорта Тверской области, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Данных об исполнении решения Центрального районного суда г. Твери по делу № 2-241/2015 на дату рассмотрения настоящей жалобы не имеется. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Министерством транспорта Тверской области не представлены документы, подтверждающие что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства транспорта Тверской области при соблюдении Министерством той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Факт неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой. 

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством транспорта Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 14 декабря 2023 года № 312/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставить без изменения, жалобу представителя Министерства транспорта Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова