УИД № 60RS0020-01-2023-002448-07

Копия 

Дело № 2-219/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года гор. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Останиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» Комитета по социальной защите Псковской области к В.Н.А. о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» Комитета по социальной защите Псковской области (далее - ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района»)обратилось в суд с иском к В.Н.А. о взыскании денежных средств федерального бюджета, выплаченных ответчику в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 100 000 руб.

В обоснование иска указано, что в соответствии с п.п. 4 п. 4.1 раздела 4 «Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27.04.2006 № 178 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» на основании заявления В.Н.А. от 14.01.2022, действующей от имени своей семьи и отнесенной к категории малоимущих, приказа ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» № от 01.02.2022, ответчику была оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации малоимущих семей, в размере 100 000 руб. на период с 01.02.2022 по 31.01.2023.

Денежные средства перечислены из средств федерального бюджета на расчетный счет ответчика в ПАО Сбербанк платежным поручением № от 15.02.2022.

По условиям социального контракта на В.Н.А. возлагалась обязанность выполнить мероприятия в соответствии с программой социальной адаптации по преодолению трудной жизненной ситуации (по направлению ведения личного подсобного хозяйства).

В ходе сопровождения ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» социального контракта и осуществления контроля за выполнением ответчиком обязательств установлено, что В.Н.А. в период с 01.07.2022 по 31.01.2023 не исполняла обязательства по реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной или переработанной при ведении личного подсобного хозяйства. 

По результатам проведенной Управлением Федерального казначейства по Псковской области выездной проверки ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» внесено представление от 15.09.2023, в котором Центру социального обслуживания предписано обеспечить возврат В.Н.А. государственной социальном помощи в связи с неисполнением последней условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Поскольку на основании уведомления № от 30.10.2023 о необходимости возврата денежных средств в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения уведомления В.Н.А. денежные средства не вернула, истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик в судебном заседании иск не признала, пояснила, что полученная социальная помощь была израсходована на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Для разведения кур она приобрела бытовку за 65 000 руб., для выращивания овощей - теплицу за 35 000 руб. За счет личных денежных средств приобретала птенцов, корма для них, семена и удобрения. Зарегистрировалась в налоговом органе в качестве самозанятой. Реализацию продукции не осуществляла, дохода не имела, поскольку выращенных в теплицы овощей (томатов и перцев) хватило только для собственного потребления. Молодые куры стали нестись не сразу, на продажу яиц не оставалось. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения между сторонами правоотношений) получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Из положений п. 2.1. ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" следует, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Псковской области от 17.01.2005 № 413-оз "О государственной социальной помощи в Псковской области" (в редакции, действующей на момент возникновения между сторонами правоотношений) получателями государственной социальной помощи из числа граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на территории Псковской области, могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Псковской области.

Согласно п. п. 1.2, 1.4 «Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» (далее - Положение), утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27.04.2006 № 178 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Псковской области от 03.10.2023 N 395), государственная социальная помощь предоставляется малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину в виде однократных и (или) ежемесячных выплат при предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета областному бюджету, предоставляемых в 2021 - 2023 годах на софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п.п. 4 п. 4.1 раздела 4 «Порядка и условий предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Порядок) Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на реализацию следующих мероприятий, предусматриваемых программой социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), являющейся приложением к социальному контракту, в том числе, ведение личного подсобного хозяйства при наличии земельного участка, предоставленного и (или) приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства. При этом такой участок должен соответствовать положениям статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Согласно п. 4.3 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по представленному заявлению гражданина от себя лично или от имени своей семьи.

В соответствии с п. 4.31 и п. 4.35 Порядка в случае установления факта нецелевого использования денежных средств государственной социальной помощи, неисполнения (несвоевременное исполнение) гражданином мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта за исключением случаев невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта по уважительной причине (болезнь гражданина и (или) члена (членов) семьи гражданина, смерть члена (членов) семьи гражданина, невозможность выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы), средства, выплаченные гражданину, которому оказывалась государственная социальная помощь на основании социального контракта, возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения гражданином уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 4.34 настоящего Положения, либо в случае отказа от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.

Судом установлено, что 14.01.2022 В.Н.А. обратилась с заявлением в ГКУСО "Центр социального обслуживания Псковского района" о предоставлении ее семье государственной социальной помощи на основании социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства /л.д. 13-14/.

На момент обращения с данным заявлением В.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид 3 группы, являлась малоимущей, размер ее пенсии составлял 13 510,04 руб. в месяц, проживала совместно с сыном Ф.О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., доходы которого от трудовой деятельности составляли 10 000 руб. в месяц /л.д.25, 26/.

Семья ответчика проживает в частном доме по адресу: 

<

адрес>, дом и земельный участок под домом площадью 998 кв.м. принадлежат ответчику на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН /л.д. 27-29/.

В.Н.А. был разработан план развития личного подсобного хозяйства - выращивание овощей парниковым методом, разведение кур-несушек, производство и реализация яиц /л.д. 30-33/.

Согласно приказу № от 01.02.2022 ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» принято решение об оказании семье В.Н.А. государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия «ведение личного подсобного хозяйства» в размере 100 000 руб. /л.д.46/.

В соответствии с программой социальной адаптации малоимущей семьи в отношении В.Н.А. был установлен перечень мероприятий программы на период с 01.02.2022 по 31.01.2023: закупка теплицы и бытовки для кур (сроком до 30.04.2022), регистрация в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (сроком до 28.02.2022), регистрация личного подсобного хозяйства в похозяйственной книге (сроком до 28.02.2022), реализация продукции, произведенной при ведении личного подсобного хозяйства (до окончания срока действия социального контракта), предоставление ежемесячной отчетности и уплата налогов /л.д.38-45/.

01.02.2022 между сторонами заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства при реализации программы социальной адаптации семьи в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации /л.д. 35-37/.

По условиям социального контракта ГКУСО "Центр социального обслуживания Псковского района" приняло на себя обязательство оказать В.Н.А. государственную социальную помощь в виде выплаты 100 000 рублей, а В.Н.А. обязалась реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации малоимущей семьи по ведению личного подсобного хозяйства.

В соответствии с платежным поручением № от 15.02.2022 на счет В.Н.А. зачислено 100 000 рублей /л.д.47/.

В целях реализации мероприятий программы В.Н.А. 28.01.2022 встала на учет в качестве налогоплательщика на профессиональный доход за 2022 год, что подтверждается справкой Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области /л.д.23/. Ответчик приобрела в ООО «

<

...>» теплицу за 30 660 руб. (товарный чек от 13.02.2022) /л.д. 50/, приобрела блок-контейнер за 65 000 руб. (товарный и кассовый чек от 29.04.2022 /л.д.55/. Согласно отчету о выполнении программы социальной адаптации за период с 01.04.2022 по 30.04.2022 установила бытовку, приобрела 20 кур /л.д.53/. Согласно товарному чеку № и кассовому чеку от 24.06.2022 приобретала пшеницу кормовую, кукурузу дробленую, комбикорм для кур-несушек, ракушку кормовую на сумму 4 462 руб., а также согласно товарному чеку № У-4370 от 24.06.2022 приобретала сетку плетеную оцинкованную в количестве 2 штук на сумму 2 400 руб. /л.д.60/. 

В материалах дела имеются ежемесячные отчеты, отражающие выполнение ответчиком мероприятий по социальной адаптации, которые В.Н.А. каждый месяц сдавала в Центр соцобслуживания, /л.д. 48, 51, 53, 56, 59, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70/. Отчеты сопровождались указанными выше товарными чеками, подтверждающими расходование выделенных денежных средств.

Факт ведения ответчиком личного подсобного хозяйства в рамках предоставленной ей социальной поддержки у суда сомнений не вызывает, подтверждается выпиской из похозяйственной книги от 24.05.2022 Администрации с/п «Завеличенская волость» /л.д.57/. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец основывался на неисполнении ответчиком предусмотренной программой обязанности по реализация произведенной продукции.

В судебном заседании В.Н.А. нереализацию овощей и яиц обосновала отсутствием излишек производства, выращенных овощей и яиц хватало только для собственного потребления.

Отсутствие дохода в 2022 году у В.Н.А. подтверждается справкой УФНС России по Псковской области от 09.01.2023 /л.д. 69/.

Не находя оснований для удовлетворения иска, суд учитывает следующее. 

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как неоднократно указал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 26.02.2018 N 10-П,Постановление от 24.03.2017 N 9-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статья 1102 ГК РФ предусматривает, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ; правила, предусмотренные главой 60 данного Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В регулировании обязательств вследствие неосновательного обогащения подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ имеет гарантийный характер и направлен на защиту прав граждан, поскольку для них заработная плата и другие предусмотренные данной нормой платежи являются основным источником средств к существованию, обеспечивающим их материальное благополучие и реализацию имеющихся у них потребностей.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

В п. 5 ст. 10 ГК РФ указано, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В нарушение части 2 статьи 56 ГПК РФ сторона истца не доказала, что в действиях В.Н.А. по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, имело место недобросовестность.

Материалы дела не содержат сведений о том, что денежные средства в виде социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства получены В.Н.А. на незаконном основании либо потрачены не в соответствии с целевым назначением.

Поскольку допущенные со стороны В.Н.А. нарушения требований программы социальной адаптации в части осуществления реализации продукции, произведенной при ведении личного подсобного хозяйства и предоставления сведений о полученных доходах от ведения профессиональной деятельности, в условиях презумпции добросовестного поведения ответчика, не могут являться безусловным основанием для взыскания выделенных при заключении социального контракта денежных средств, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основе социального контракта, удовлетворению не подлежат.

Наличие в материалах дела представления от 15.09.2023, вынесенного УФК по Псковской области в адрес истца, в котором истцу предписано обеспечить возврат В.Н.А. государственной социальном помощи в связи с неисполнением последней условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации /л.д. 73-76/, на выводы суда не влияет, поскольку безусловным основанием для удовлетворения иска не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» Комитета по социальной защите Псковской области к В.Н.А. о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...> 

<

...>