Дело N 2а-720/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В., 

при секретаре Ромашвили А.С.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора по доверенности от 02.03.2020 Кириной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городского поселения – поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необустройстве пяти контейнерных площадок в пгт Васильевский Мох Калининского района Тверской области, обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства путем оборудования площадок бетонным или асфальтовым покрытием, установления ограждения по периметру вышеуказанных контейнерных площадок, размещения зеленых насаждений (кустарников),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования заявлены об оспаривании бездействия районной администрации. Указано, что на территории п.Васильевский Мох расположено семь контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. Три контейнерные площадки: на пересечении ул.Парковая и ул.Октябрьская, на пересечении ул.Почтовая и ул. Садовая, на въезде в пгт Васильевский Мох по периметру не имеют ограждения и зеленых насаждений, контейнерные площадки на ул.Почтовая в районе магазина «Пятерочка», во дворе д. 48 на Станционном шоссе кроме того не имеют бетонного или асфальтового покрытия под контейнерами. В связи с чем заявлено требование о возложении на администрацию городского поселения обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства путем оборудования площадок на ул.Почтовая в районе магазина «Пятерочка», во дворе д. 48 на Станционном шоссе бетонным или асфальтовым покрытием, по всем пяти названным контейнерным площадкам- путем установления ограждения по периметру вышеуказанных контейнерных площадок, размещения зеленых насаждений (кустарников) с установлением срока для этого – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Правовым основанием административных исковых требований указаны нормы законов «Об охране окружающей среды, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, от 27.09.2003 № 170.

В судебном заседании помощник прокурора Кирина Д.С. административные исковые требований поддержала.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования городского поселения –поселка Васильевский Мох ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, возражений на иск не представила. 

Неявка в судебное заседание стороны не препятствует рассмотрению административного дела по существу без их участия, с учетом волеизъявления стороны на рассмотрение дела без их присутствия, в условиях режима, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). 

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного выше Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредных воздействий на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4 ст.13.4)

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов ( ч.5 ст. 13.4).

Согласно п.2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, специальная площадка для размещения контейнеров должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 утвержден СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в п. 8.2.4., 8.2.5. которого предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. 

Правила СанПин 2.1.2.2645-10, регламентирующие в частности ограничение контейнерной площадки по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), рассчитаны на применение при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (п. 1.2 СанПин 2.1.2.2645-10) и их действие распространяется на правоотношения, возникшие после вступления их в силу, то есть с 15.08.2010.

Таким образом указанные требования в настоящее время являются обязательными. 

Вместе с тем, по смыслу приведенной нормы, цель зеленых насаждений - отграничить площадку для установки контейнеров. 

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из представленного в дело акта осмотра от 30.01.20209 и фотоматериала с изображением контейнерных площадок находящимися на ней двумя мусорными контейнерами следует, что указанные в иске контейнерные площадки не обустроены надлежащим образом. 

В силу ст.ст. 12, 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений относится к вопросам местного значения городского поселения (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ).

С 1 января 2019 года на основании ч.2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления" (в редакции закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе не муниципального образования, а балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений, либо отсутствие оформления земельного участка, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

Администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами. 

Установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории городского поселения –поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области МО Тверской области «Калининский район» утвержден постановлением главы администрации городского поселения от 07.11.2019 №102 в новой редакции. Названные в иске контейнерные площадки внесены в реестр, отражены в нём местонахождение площадок, количество контейнеров, данные о собственнике площадки, обслуживаемые объекты. Так площадки предназначены для потребителей, проживающих в индивидуальных домах и многоквартирных, 

В отношении контейнерных площадок на ул. Почтовая («Пятерочка»), во дворе д. 48 на Станционном шоссе отражено, что не имеют бетонного или асфальтового покрытия под контейнерами, площадки расположены на грунте.

В ходе рассмотрения дела нашло подтверждение, что сбор мусора в п.Васильевский Мох производится на контейнерных площадках на ул. Почтовая («Пятерочка»), во дворе д. 48 на Станционном шоссе, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, поскольку в нарушение вышеприведенных требований контейнеры установлены на почву, отсутствует водонепроницаемое твердое покрытие. Кроме того по периметру эти контейнерные площадки, а также контейнерные площадки на пересечении ул.Парковая и ул.Октябрьская, на пересечении ул.Почтовая и ул. Садовая, на въезде в пгт Васильевский Мох не имеют ограничения по периметру.

Исходя из наличия основанной на приведенных выше нормативных актах обязанности органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, учитывая гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, администрация муниципального образования городского поселения – поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области как орган местного самоуправления отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, создание и содержание контейнерных площадок. 

Имеются основания признать незаконным бездействие администрации городского поселения в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления о расположении ряда контейнерных площадок на водонепроницаемом (асфальтовом или бетонном) основании, отсутствии ограничения по периметру площадок.

Применительно ограждения вышеприведенные нормы предполагают ограничение периметра площадки ограждением или бордюром, зелеными насаждениями с учетом требований благоустройства, поэтому суд полагает при удовлетворении требований указать на обязанность ограничения площадки по периметру, а не на установление ограждения. 

Как прокурор при обращении в суд с исковым заявлением, так и ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу на основании п.9, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд полагает достаточным для исполнения решения срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского поселения – поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области выразившееся в необустройстве пяти контейнерных площадок для сбора и временного хранения отходов производства и потребления в пгт Васильевский Мох Калининского района Тверской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городское поселение – поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области обязанность привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления путем расположения контейнерных площадок на ул.Почтовая в районе магазина «Пятерочка», во дворе д. 48 на Станционном шоссе на водонепроницаемом (асфальтовым или бетонном) основании; путем ограничения по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) контейнерных площадок, расположенных на ул.Почтовая в районе магазина «Пятерочка», во дворе д. 48 на Станционном шоссе, на пересечении ул.Парковая и ул.Октябрьская, на пересечении ул.Почтовая и ул. Садовая, на въезде в пгт Васильевский Мох Калининского района Тверской области.

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Об исполнении решения администрации МО Тверской области «Калининский район» сообщить в суд и прокурору Калининского района Тверской области в течение одного месяца после исполнения решения суда в установленный срок.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора) через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено 15.05.2020.