Р Е Ш Е Н И Е

г.ФИО1 Ивановской области 15 декабря 2017 года

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Прыгунова А.В.,

с участием

защитника юридического лица, 

в отношении которого ведётся производство 

по делу об административном правонарушении, К.,

при секретаре Ниловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Дилан-Текстиль» К. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Дилан-Текстиль» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФи решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дилан-Текстиль» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО «Дилан-Текстиль» - без удовлетворения.

Защитник ООО «Дилан-Текстиль», будучи несогласным с фактом привлечения юридического лица к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просил его изменить, назначить Обществу наказание в виде предупреждения, поскольку Общество впервые привлечено к ответственности, относится к субъектам среднего предпринимательства, каких-либо последствий для прав и интересов граждан и организаций не имелось. 

От должностных лиц возражения не поступили.

Явившемуся в судебное заседание защитнику К., разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы генеральный директор ООО «Дилан-Текстиль» Р.Дениз в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. 

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в судебное заседание не явился. Начальником Департамента в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поскольку отсутствует техническая возможность направления представителя в судебное заседание. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, К. поддержал доводы жалобы, указал, что фактические обстоятельства дела юридическим лицом не оспариваются, необходимости в вызове и допросе в качестве свидетеля должностного лица, вынесшего постановление не имеется; просил применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ. ООО «Дилан-Текстиль» является средним предприятием, поскольку доход за 2016 год не превышает 2 млрд. рублей. Дополнительно пояснил, что наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является чрезмерным и не отвечающим целям административного наказания, а также имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Суд, заслушав пояснения участвующего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, чтов Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области из Управления Росприроднадзора по Ивановской области поступило обращение граждан по факту несоблюдения (игнорирования) экологических норм ООО «Дилан-Текстиль).

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения административного расследования старшим государственным инспектором Р. в отношении ООО «Дилан-Текстиль» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ. Согласно данного протокола юридическим лицом не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработаны паспорта на образующиеся отходы, не проведена работа по отнесению соответствующих отходов к конкретному классу опасности, материалы первичного учета движения отходов не ведутся.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Р. вынесено постановление, которым ООО «Дилан-Текстиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано вышестоящему должностному лицу. Решением, вынесенным заместителем начальника Департамента Природных ресурсов и экологии Ивановской области, начальником отдела государственного экологического надзора М. отДД.ММ.ГГГГпостановление№ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Выводы должностных лиц юрисдикционного органа о виновности ООО «Дилан-Текстиль» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, обоснованы и подтверждаются материалами дела.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдениеэкологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»(далее – Закон об охране атмосферного воздуха) юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со ст.30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Согласно ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон об отходах производства и потребления) юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения.

Согласно ч.1 ст.19 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Согласно ст.26 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования было выявлено, что юридическим лицом в нарушение ст.ст.22, 30 Закона об охране атмосферного воздуха, ст.14,19,26 Закона об отходах производства и потребления, не проведена инвентаризация стационарного источника и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не разработаны паспорта на образующиеся отходы; не ведутся материалы первичного учета движения отходов.

Факт совершения ООО «Дилан-Текстиль» указанного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Дилан-Текстиль» по ст.8.1 КоАП РФ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому государственным инспектором Р. осмотрены производственные цеха ООО «Дилан-Текстиль» двухэтажного здания по адресу: 

<

адрес>: 1-й этаж – красильный цех, в котором расположены красильно-сушильные машины. В цехе имеются источники выбросов в атмосферный воздух – вентиляция (вытяжная и принудительная). 2-й этаж – вязальный цех, в нем установлены вязальные машины. 

На момент осмотра в красильном цехе осуществляется деятельность по окраске и сушке тканей. Выброс осуществляется через вентиляцию (вытяжную). Вытяжка заканчивается пылесборником, пухосборником.

В ходе деятельности образуются промышленные сточные воды. Стоки сбрасываются в канализацию ООО «ИП ФИО1» для дальнейшей очистки на очистных сооружениях. Кроме того, в результате деятельности образуются отходы, которые временно накапливаются на прилегающей площадке.

В ходе осмотра произведена фотосъемка. 

- письменными объяснениями защитника по доверенности ООО «Дилан-Текстиль» Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на территории ООО «Дилан-Текстиль» имеется цех по производству трикотажного и вязаного полотна с последующим окрашиванием. В красильном цехе имеется два вида вентиляционной системы: вытяжная и принудительная. В результате деятельности предприятия образуются отходы: картонная и полиэтиленовая упаковка, мусор от уборки помещений и т.д. В деятельности предприятия образуются промышленные сточные воды, которые в соответствии с договором с ООО « ИП ФИО1» сбрасываются в коллектор для их последующей очистки. ООО «ИП ФИО1» периодически производит контроль качества сбрасываемых промышленных стоков. При эксплуатации цехов здания ООО «Дилан-Текстиль» с целью освещения помещений используются ртутные лампы, которые складируются и накапливаются в отдельном помещении при их перегорании. Иные образующиеся на предприятии отходы (макулатура, мусор бытовой) передается в контейнеры Индустриального парка для последующего вывоза. Бочки из-под красителей временно накапливаются на прилегающей территории. Разрешительной документации на выбросы нет. Сотрудник, который осуществлял деятельность по экологии, не довел дело до получения всех разрешительных документов. В настоящее время заключен договор с организацией, которая будет разрабатывать проект ПДВ и инвентаризацию отходов, выбросов от имеющегося источника. Также эта организация будет разрабатывать паспорта на отходы для определения опасности;

- договором №-ВПО холодного водоснабжения и водоотведения между ООО «Индустриальный парк «ФИО1» и ООО «Дилан-Текстиль» от ДД.ММ.ГГГГ,

- договором №-ВПО холодного водоснабжения и водоотведения между ООО «Индустриальный парк «ФИО1» и ООО «Дилан-Текстиль» от ДД.ММ.ГГГГ, 

- письменными объяснениями начальника лаборатории ООО «Индустриальный парк «ФИО1» Д. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «Дилан-Текстиль» осуществляет деятельность на территории ООО «Индустриальный парк «ФИО1» по производству и окрашиванию текстильных тканей, в связи с чем образуются выбросы в атмосферный воздух от красильного производства. Кроме того, образуются отходы. ООО «Индустриальный парк «ФИО1» не оказывает услуг по экологическому сопровождению деятельности ООО «Дилан-Текстиль». ООО «ИП ФИО1» является гарантирующей организацией, принимает сточные воды ООО «Дилан-Текстиль» ;

- сообщением генерального директора ООО «Индустриальный парк «ФИО1» В. о том, что ООО «Дилан-Текстиль» расположено в бывшем здании хлопкокрасильного цеха, эксплуатируемого обществом на праве собственности с 2011 года, до образования ООО «ИП «ФИО1». ООО «Дилан-Текстиль осуществляет деятельность по производству и окрашиванию трикотажных тканей. Договор на оказание услуг по вывозу и захоронению образующихся отходов между ООО «Индустриальный парк «ФИО1» и ООО «Дилан-Текстиль не заключался. Производственные сточные воды «Дилан-Текстиль» поступают в контрольный канализационный колодец№КК-9 на границе балансового разграничения.

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Дилан-Текстиль»на момент проведения административного расследования не провело инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, не разработало паспорта на образующиеся отходы и не вело первичный учет отходов, что влечёт административную ответственность пост.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, представитель юрисдикционного органа, рассматривая дело об административном правонарушении и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, обоснованно признал установленным факт совершения ООО «Дилан-Текстиль» правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, что и отражено в составленном протоколе по делу об административном правонарушении, а затем и в постановлении о назначении административного наказания.

Каких-либо дополнительных данных, ставящих под сомнение правильность оценки должностными лицами имевшихся доказательств, в судебном заседании не получено. Суд не находит оснований для иной оценки совокупности собранных и исследованных доказательств.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностными лицами не допущено.

Квалификация совершённому административному правонарушению дана верная.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводам защитника юридического лица, оснований для применения в отношении ООО «Дилан-Текстиль» ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административное правонарушение посягает на порядок обращения с отходами, а также порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит угрозу причинения вреда окружающей среде.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношенииООО «Дилан-Текстиль», предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, как и оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Дилан-Текстиль» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФи решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГоставить без изменения, жалобу защитника ООО «Дилан-Текстиль» К.– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Прыгунова