... Дело № 2-3206/2020

16RS0046-01-2020-005495-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 24 июля 2020 года 

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина М.Ш.,

при секретаре Багавиевой Э.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту также ИК МО г. Казани) о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование иска указано, что в 1988 году семья истца приобрела жилой дом 1958 года постройки на земельном участке с кадастровым номером ... с целью постоянного проживания, в связи с переездом в г. Казань. Письменные документы о покупке дома не сохранились. Со дня приобретения дома новые собственники несли бремя содержания имущества и оплачивали налог на имущество и земельный налог. Первая оплаченная квитанция имущественных налогов (налог со строений) датирована 08.12.1989 года.

Со дня приобретения спорный дом является единственным и постоянным жильем для истца с семьей. Истец зарегистрирована по месту жительства по адресу расположения спорного дома с 04.02.1992 года по настоящее время, также в спорном доме зарегистрированы иные члены её семьи.

Земельный участок располагается в старой городской жилой застройке п. Аметьево Вахитовского района г. Казани. По имеющимся сведениям земля под домом входила в состав единого землепользования, образованного до создания РСФСР. Сведения о выделении участка под индивидуальное строительство до образования РСФСР не сохранены. В период СССР единое землепользование было размежевано, построено несколько домов, в том числе 1958 года постройки, купленный семьей истца.

Поскольку спорная территория не являлась территорией нового освоения, по факту участок был уже образован, в период СССР отдельные документы о выделении участка под домом не оформлялись в связи с отсутствием надобности, так как земля на праве собственности не могла принадлежать правопредшественнику истца в силу закона.

Истец оплатила налог с владельцев строений и земельный налог в 1990 году, что подтверждается квитанцией от 25.07.1990 года, и далее, ежегодно, включая 2019 год, оплачивала и оплачивает все налоги и сборы. Также истец за свой счет страхует дом и платила страховые взносы с 1988 года.

Истец обращалась за выделением земельного участка, что подтверждается содержащимся в материалах инвентаризации земельного участка заявлением, в котором предпоследним пунктом истец просит уполномоченный орган оформить право на земельный участок и выдать документы, устанавливающие (удостоверяющие) это право. В силу закона рассмотрение обращения с целью предоставления земельного участка для государственного органа является обязательным. Правоустанавливающий документ на землю истец не получила. При этом на запрос в налоговый орган о том, в связи с чем истцу начисляется земельный налог и налог на имущество на дом, налоговая служба предоставила ответ о том, что по представленным в результате электронного взаимодействия государственных органов сведениям, а именно регистрирующего органа БТИ (до 01.01.2000г.), земельный участок принадлежит истцу на праве постоянного бессрочного пользования. Также согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», в особых отметках указано «Вид права: Постоянное (бессрочное) пользование. Правообладатель: ФИО1».

Указывается, что дооформление прав на землю, учитывая нестыковки сведений, представлялось истцу сложным процессом, ввиду неграмотности, сложной жизненной ситуации (смерть дочери, воспитание внука в качестве опекуна, постоянная занятость на работе). Истец добросовестно платит все установленные налоги и сборы. Задолженность по налогам, по коммунальным платежам отсутствует. Спорный дом является единственным жильем для истца и членов её семьи, включая несовершеннолетнего ребенка, который учится в образовательном учреждении вблизи спорного дома.

На дату подачи иска на государственный кадастровый учет поставлен жилой дом 1958 года постройки, земельный участок с кадастровым номером ...

Также указывается, что с целью улучшения жилищных условий истец своими силами в 2010 году реконструировала купленный бревенчатый дом 1958 года постройки и в границах пятна застройки на дату подачи иска имеется одноэтажный кирпичный дом общей площадью 72,2 кв.м. (отапливаемая площадь 67 кв.м.). Спорный дом – единственный объект недвижимости, находящийся во владении истца, все средства и накопления за трудовую деятельность потрачены на возведение (реконструкцию) дома.

Спорный дом соответствует разрешенному использованию земельного участка, возведен в соответствии со строительными нормами и правилам, обеспечен всеми инженерными коммуникациями, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, что подтверждается экспертным заключением № .... (допуск СРО № ...).

Спорный дом отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается экспертным заключением № ... от 28 января 2020 г.

Также указывается, что истец пыталась оформить право собственности в административном порядке. Обратилась за выдачей градостроительного плана земельного участка, который необходим для обращения за выдачей разрешения на строительство. Истцу отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на отсутствие регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен спорный дом. Истец полагает, что оформление права собственности на спорный дом в административном порядке не представляется возможным.

Руководствуясь изложенным, истец просит суд признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 72,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

Определением суда от 15 мая 2020 года в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту также Администрация).

Протокольным определением суда от 02 июля 2020 года в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту также УАиГ).

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – ИК МО г. Казани, третьего лица – Администрации ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчика – УАиГ в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ..., площадью – 427 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: ... (установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка), разрешенное использование – индивидуальный жилой дом, выстроен жилой дом площадью 36,6 кв.м., год завершения строительства 1958, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Доказательств принадлежности истцу на каком-либо вещном праве земельного участка и (или) жилого дома материалы дела не содержат.

Истец в исковом заявлении, в ходе рассмотрения дела, поясняла, что она приобрела жилой дом 1958 года постройки в 1988 году, документы о приобретении не сохранились, реконструировала дом в 2010 году, площадь дома составляет 72,2 кв.м., право собственности на дом не оформлено, при этом попытки истцом к этому предпринимались. Истец проживает в доме с семьей, оплачивает все расходы по спорному дому.

Согласно техническому паспорту жилого дома по адресу: ..., указанный объект недвижимости имеет назначение – жилое, площадь 72,2 кв.м., год постройки – 2010, количество этажей – 1.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статей 17 и 18 ЖК РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан, право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Истцом в материалы дела представлен отчет № ... ООО «...», согласно которому было проведено техническое обследование спорного дома на предмет соответствия жилого дома строительным нормам и правилам, угрозы жилого дома жизни и здоровью граждан. В соответствии с указанным заключением жилой дом, расположенный по адресу: ... на дату натурного осмотра соответствует строительным нормам и правилам и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертному заключению № ... от 28 января 2020 года, подготовленному ... по экспертизе индивидуального жилого дома по адресу: ... дано заключение о том, что жилой дом соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

На основании ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с п. 1,2,3 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 9 ст. 1, п. 1, 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГрК РФ) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

По смыслу п. 1, 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса. Градостроительные регламенты, карта градостроительного зонирования включаются в Правила землепользования и застройки.

В п. 1 ст. 35 ГрК РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно статье 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из системного анализа приведенных норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии одновременно нескольких условий, а именно: земельный участок должен принадлежать лицу, осуществившему самовольную постройку на каком-либо вещном праве, земельный участок должен соответствовать виду целевого использования; лицо, принимало меры к ее легализации в административном порядке; самовольная постройка не содержит существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц.

В соответствии с ответом УАиГ на запрос суда, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне размещения смешанной жилой застройки, в красные линии не входит.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

Поскольку разрешительной документации на строительство спорного жилого дома ФИО1 получено не было, она обратилась в суд за признанием права собственности на самовольное строение.

Однако, как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г., признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, истец фактически за получением разрешения на строительство не обращалась. Истец сразу обратилась в суд с заявлением о признании на спорный объект права собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Сведений об обжаловании решений уполномоченных органов, представленных в материалы дела истцом, также не имеется.

Суд также учитывает, что доказательств приобретения права собственности на спорный дом истцом не представлено, также как не представлено доказательств на получение разрешения на реконструкцию дома, которую истец, как она указывает, произвела в 2010 году. Также истец не является и собственником земельного участка, на котором выстроен спорный жилой дом. Площадь дома, согласно техническому паспорту, составляет 72,2 кв.м., согласно выписке из ЕГРН – 36,6 кв.м., доказательств узаконения увеличения площади дома также не представлено.

С учетом изложенных выше обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований в полном объеме.

Доводы истца, приведенные в исковом заявлении, а также в ходе рассмотрения дела, о том, что она с момента приобретения дома оплачивала все расходы по нему, что дом является единственным жильем для неё и её семьи, а также иные приведенные истцом доводы не могут служить основаниями для удовлетворения иска, в совокупности с приведенными выше и установленными судом обстоятельствами. Кроме того, суд принимает во внимание, что ранее, по адресу нахождения реконструированного дома находилась самовольная постройка, правоустанавливающих документов на которую в суд также не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 98, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» о признании права собственности на жилой дом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья М.Ш. Сайфуллин