Дело № 12-169/19

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника по доверенности Кузнецовой Л.С.,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области привлечена к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности (в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте) администрации сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области, «участок транспортный эксплуатирующий подъемные сооружения» №, выявлено нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Теряевское не представило в Управление Ростехнадзора по МО сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год), чем нарушены требования ст.11 ч.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.14,14.1,15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года №263).

Не согласившись с постановлением, администрация сельского поселения Теряевское в лице главы сельского поселения Теряевское ФИО2 подала в Волоколамский городской суд жалобу, в которой просит постановление изменить, квалифицировать содеянное по ст.19.7 КоАП РФ. В обоснование указали, что ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Теряевское приобрела автогидроподъемник ?, который включен в государственный реестр опасных производственных объектов (государственный номер №) от ДД.ММ.ГГГГ, 4 класс опасности. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности администрацией представлены ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что содеянное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, просят изменить квалификацию со ст.9.1 ч.1 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ. Также просят учесть, что в связи с реорганизацией администрации, как органа местного самоуправления, а также включением Теряевского сельского поселения в состав Волоколамского городского округа, бюджет сельского поселения Теряевское не предусматривает расходы на выплату назначенного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник Кузнецова Л.С. жалобу поддержала, показала, что в настоящее время администрация сельского поселения Теряевское находится в процессе реорганизации в форме присоединения (в связи с созданием Волоколамского городского округа), но не исключена из ЕГРЮЛ, как юридическое лицо. Просит учесть, что допущенное нарушение не является значительным. Они не были осведомлены о необходимости представлять указанные сведения до 01 апреля текущего года, узнав об этой обязанности, ДД.ММ.ГГГГ представили необходимые сведения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы, приобщенные к жалобе, и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В силу ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена административная ответственность по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По настоящему делу указанные требования в полной мере не выполнены.

В нарушение ст.28.2 ч.2, 29.10 ч.4 КоАП РФ, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не указано место и время совершения административного правонарушения. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, представленных из Центрального управления Ростехнадзора по МО, должностные лица указанного органа пришли к выводу о виновности администрации сельского поселения Теряевское в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, только на основании протокола об административном правонарушении. 

Какие-либо иные материалы, подтверждающие наличие события административного правонарушения и причастность к его совершению администрации сельского поселения Теряевское, в подлинном деле об административном правонарушении, представленном суду, отсутствуют. На запрос суда о представлении дополнительных материалов ответ не получен.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении также указано, что вина администрации сельского поселения Теряевское подтверждается только протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами Ростехнадзора не были собраны и исследованы доказательства того, что именно администрация является собственником подъемного сооружения, что указанное сооружение является опасным производственным объектом, что администрация не представила сведений об организации производственного контроля в установленный срок, и не дана оценка этим доказательствам. Также не исследованы документы, подтверждающие правовой статус администрации сельского поселения Теряевское, как юридического лица и субъекта административного правонарушения (устав, выписка из ЕГРЮЛ и др.).

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу о нарушении законодательства о промышленной безопасности не истекли, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение (ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ).

Относительно доводов жалобы о неправильной квалификации содеянного, суд считает возможным разъяснить, что непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, поэтому указанные действия (бездействие) содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в ст.19.7 КоАП РФ, в связи с чем оснований для изменения или отмены постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области – отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. 

Жалобу администрации сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова