Дело № 5-89/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2018 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Оловяннинский район», расположенной по адресу 

<

...> Оловяннинского района Забайкальского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» в отношении администрации МР «Оловяннинский район» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 ч. до 11.00 ч. в ходе обследования (осмотра) земельного участка, отведенного под размещение твердых коммунальных отходов, место расположения которого – 

<

адрес> установлено следующее.

На территории Оловяннинского района имеется специальное сооружение - полигон ТБО, расположенный в 

<

адрес>

На момент обследования (осмотра) вышеуказанной свалки для размещения твердых бытовых отходов установлено, наличие места размещения твердых коммунальных отходов (далее ТКО) и отходов производства (золошлаков). Условия размещения ТКО в указанном месте не соответствует гигиеническим требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно:

- в нарушение п. 4.2 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» место размещения ТКО не обособлено, его границы не обозначены опознавательными знаками;

- в нарушение п. 4.21. СанПин 2.1.7.1322-03 по периметру места размещения ТКО не устроены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м.;

- в нарушение п.п. 4.11., 4.15. СанПин 2.1.7.1322-03 ТКО (пакеты с бытовым мусором, стеклянная тара, строительный мусор) и отходы производства (золошлаки) размещены в случайном порядке без выделения специальных (_рабочих) карт кучами, расположенными на значительных расстояниях друг от друга;

- в нарушение п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 скопления ТКО, хранятся без учета требований о защищенности поверхности отходов хранящихся на открытых площадках, от воздействия ветров – скопления отходов не имеют ограждения для задержания легких фракций.

В результате нарушены обязательные требования ч.2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.п. 3.7., 4.2., 4.11, 4.15., 4.21 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно письму МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Оловяннинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок под место размещения ТКО на территории 

<

адрес> администрацией МР «Оловяннинский район» не отведен, так как отсутствует соответствующее постановление органа местного самоуправления. На кадастровой учете земельный участок для размещения ТКО на территории 

<

адрес> администрацией МР «Оловяннинский район» не состоит. Решением Совета сельского поселения «Яснинское» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок, расположенный для размещения свалки бытовых отходов, а также предприятий по складированию и утилизации бытовых отходов. Следовательно, указанная территория является земельным участком, государственная собственность на которой не разграничена. 

Из письма администрации СП «Яснинское»№ от ДД.ММ.ГГГГ сбор и транспортировка золошлаков и ТКО на территории СП «Яснинское» осуществляет ООО «Багульник» ОГРН 

<

***>. Местом размещения ТКО и золошлаков на территории СП «Яснинское» является свалка ТБО, расположенная по адресу: 

<

адрес> которая используется для размещения ТКО. При этом на основании Распоряжения главы администрации МР «Оловяннинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ земельного участка и предоставление в постоянное (бессрочное) пользование администрации СП «Яснинское» для размещения свалки ТБО в 

<

адрес>утверждено иное место для размещения свалки ТБО, а именно: 

<

адрес> Администрацией СП «Яснинское» представлена копия Распоряжения главы администрации МР от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ г.), где утвержден проект грниц земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (А), общей площадью 20000 кв.м. относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения свалки ТБО в 

<

адрес> 

В соответствии с Соглашением о передачи полномочий по организации в границах поселения решения вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ., администрации СП «Яснинское» на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. приняты полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в границах СП «Яснинское».

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ г., между администрацией СП «Яснинское» и ООО «Багульник», сбор и вывоз ТКО поручено ООО «Багульник», при этом место размещения отходов, договором не определено. 

Согласно письму ООО «Багульник» от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что администрацией СП «Яснинское» местом размещения ТКО для ООО «Багульник» определен полигон ТБО площадью 80*40 кв.м., расположенный в 

<

адрес>. 

В ходе административного расследования установлено, что фактически в настоящее время ТКО и отходы производства (золошлака), образующиеся на территории СП «Яснинское» размещаются на свалке, расположенной на расстоянии 

<

адрес>, которая является несанкционированным местом складирования бытовых и промышленных отходов, не обустроенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» правом предоставления земельного участка площадью 20000 кв.м., расположенного на расстоянии 

<

адрес> на котором устроена свалка ТКО обладает только администрация МР «Оловяннинский район». Следовательно, использование указанного участка без ведома органа местного самоуправления муниципального района не представляется возможным. 

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов создает условия, способствующие загрязнению окружающей природной среды техногенными физическими, химическими и биологическими загрязнителями, вредными для здоровья людей, животных, состояния растений и экосистем.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Представил возражения, в которых просил производство по делу в отношении администрации МР «Оловяннинский район» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское», в настоящем судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, пояснения участников процесса, прихожу к следующему.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ. 

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, достигшие возраста 16 лет; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 22 Федерального Закона РФ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (в ред. от 25.06.2012г.).

В соответствии с п.2.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), устройство неконтролируемых полигонов не допускается. 

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89–ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ. 

Органы государства, местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предпринимателя, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Согласно ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Как следует из содержания ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Устава муниципального района «Оловяннинский район» полномочие по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от администрации муниципального района «Оловяннинский район» передано администрации СП «Яснинское». В связи с чем, заключено соответствующее соглашение о передаче данного полномочия (от 28.12.2018 г.).

Таким образом, на администрацию сельского поселения «Яснинское» возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

ДД.ММ.ГГГГ Оловяннинским районным судом вынесено решение о понуждении администрации сельского поселения «Яснинское» организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированной свалки на территории сельского поселения, в районе местности с географическими координатами 50°49’10” северной широты, 115°48’47” восточной долготы на территории площадью 1 га, в 

<

адрес>, в районе выезда на федеральную трассу А350 Чита-Забайкальск.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. в собственности муниципального района «Оловяннинский район» находится полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес>.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования. 

Полигон ТБО передан в аренду ООО «Партнер» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ для использования под полигон ТБО. Согласно договору аренды, арендатор обязан осуществлять деятельность по приемке, складированию и захоронению ТБО в соответствии с действующими нормами и правилами, установленными законодательством РФ и нормативно-правовыми актами муниципального района.

Следовательно, администрацией муниципального района «Оловяннинский район» приняты меры по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Обнаруженная сотрудниками Роспотребнадзора несанкционированная свалка, место расположения которой – 

<

адрес> образовалась не в результате бездействия администрации района, а по причине невыполнения администрацией СП «Яснинское», ООО «Багульник», ООО «Партнер», обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенном пункте.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина администрации муниципального района «Оловяннинский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, не установлена.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом норм материального права, исследованных доказательств, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района «Оловяннинский район» прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам в Забайкальский краевой суд, в течение десяти дней, со дня вручения или получении копии постановления.

Судья: Радченко В.М.