Дело № 2А-2438/2021

3.020

УИД: 16RS0049-01-2021-003485-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года город Казань Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: 

председательствующий судья Королёв Р.В.,

секретарь судебного заседания Гарипова Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цзян Лиянь к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, старшему инспектору по особым поручениям отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО1, начальнику отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО2, начальнику Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО3, Управлению по вопросам миграции МВД по РТ, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам об оспаривании решения от 10 января 2020 года, вынесенного должностным лицом Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание ФИО4 в Российской Федерации.

В обосновании своих требований указал, что 17 апреля 2020 года административному истцу вручено уведомление и решение от 10 января 2020 года Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о принятии решения № 3673/2018/16/2 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Основанием для принятия решения стало решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, вынесенное 20 декабря 2019 года Управлением по вопросам миграции УМВД по Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда от 10 сентября 2020 года решение Управления по вопросам миграции УМВД по Вологодской области от 20.12.2019 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации признано незаконным и отменено. Апелляционным определением Вологодского областного суда от 15 декабря 2020 года решение Вологодского городского суда от 10 сентября 2020 года оставлено без изменения. 

Административный истец полагает, что фактически основания, которые послужили для принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отпали.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение от 10 января 2020 года, вынесенное Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживания ФИО4 в Российской Федерации.

Также административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска в связи с тем обстоятельством, что ранее он обращался в Ново-Савиновский районный суд года Казани с административным иском об оспаривании решения, административный иск был оставлен без рассмотрения.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков старший инспектор по особым поручениям отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО1, начальник отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО2, начальник Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО3, Управление по вопросам миграции МВД по РТ.

Административный истец и его представитель в судебном заседании иск поддержали. 

Представитель административного ответчика – МВД по РТ в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать. 

Прочие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Данные лица также были извещены в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 Федеральная миграционная служба Российской Федерации была упразднена. Её полномочия были переданы Управлению по вопросам миграции МВД РФ.

В соответствии с пунктом 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года № 711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также – иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Судом установлено, что в соответствии с заключением № 3673/2018/16/2 от 10.01.2020, вынесенным старшим инспектором по особым поручениям отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО1 и согласованным начальником отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО2, начальником Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО3, постановлено аннулировать гражданину Китайской Народной Республики Цзян Лиянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Китайской Народной Республики г. Харбин ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В качестве основания для принятия данного решения указано, что согласно учетам АС ЦБДУИГ и информации, поступившей из УМВД России по Вологодской области в отношении гражданина Китайской Народной Республики Цзян Лиянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 20 декабря 2019 года УМВД России по Вологодской области принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 сентября 2020 года по административному иску ФИО4 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области, УМВД России по Вологодской области, инспектору по отдельным поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5 о признании незаконным решения от 20 декабря 2019 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации административные исковые требования ФИО4 удовлетворены, постановлено признать незаконным решение УМВД России по Вологодской области от 20 декабря 2019 года о неразрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 15 декабря 2020 года решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 сентября 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения. 

Таким образом, решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 20 декабря 2019 года, принятое УМВД России по Вологодской области, которое положено в основу решения от 10 января 2020 года, вынесенное должностным лицом Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживания ФИО4 в Российской Федерации, утратило свою силу, а значит обстоятельства послужившие основанием для принятия оспариваемого решения от 10 января 2020 года, являются не действительными. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика является незаконным и необоснованным.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец обратился в суд с данным административным иском 13 марта 2021 года.

Согласно части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 

На основании части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решение от 10 января 2020 года, вынесенное должностным лицом Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживания ФИО4 в Российской Федерации, получено административным истцом только в ходе рассмотрения данного дела. Доказательств направления ФИО4 копии оспариваемого решения, не представлено.

Кроме того, административный истец узнал о принятии оспариваемого решения при подаче документов на получение вида на жительства, данные обстоятельства административными ответчиками не опровергнуты. 

В тоже время доводы ФИО4 о том, что ранее он уже обращался в суд с данным административным иском не принимаются, поскольку согласно материалам дела № 2А-2284/2020 ФИО4 обращался с административным иском о признании незаконным решения УМВД России по Вологодской области от 20 декабря 2019 года о неразрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию.

Учитывая наличие уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска.

В тоже время отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца об отмене решения, поскольку признание судом оспариваемого решения незаконным уже делает его не действительным и не подлежащим применению и соответственно не требует его отмены.

С учетом вышеизложенного требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административный иск Цзян Лиань к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, старшему инспектору по особым поручениям отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО1, начальнику отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО2, начальнику Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО3, Управлению по вопросам миграции МВД по РТ, об оспаривании решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 10 января 2020 года, вынесенное должностным лицом Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживания ФИО4 в Российской Федерации.

В удовлетворении административного иска Цзян Лиань к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, старшему инспектору по особым поручениям отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО1, начальнику отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание ФИО2, начальнику Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО3, Управлению по вопросам миграции МВД по РТ, об отмене решения от 10 января 2020 года, вынесенного должностным лицом Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживания ФИО4 в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья подпись Р.В. Королёв

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2021 года

Решение22.07.2021