Дело № 2-1526(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.

при секретаре Сосуновой М.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 

«20» ноября 2017 года дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий местного значения, 

у с т а н о в и л :

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в Кинешемский городской суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий местного значения.

Исковые требования обоснованы тем, что в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости», в Едином государственном реестре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о границах особо охраняемых природных территорий. 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 указанного Закона установлена обязанность органа местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории. 

Пункт 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ гласит, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. 

Ивановский областной Совет народных депутатов решением от 14 июля 1993 года № 148 утвердил перечень участков земель с особым режимом использования по районам Ивановской области. К памятникам городского округа Кинешма с особым правовым режимом использования отнесены особо охраняемые природные территории, в том числе объекты, признанные памятниками природы решением Кинешемского горисполкома № 489 от 10 октября 1991 года: 

1. Сквер на площади Революции города Кинешмы

2. Парк культуры и отдыха между фабрикам № 1 и № 2.

3. Волжский бульвар в городе Кинешме.

4. Скверы и бульвары по улице Вичугской города Кинешмы.

5. Дубовая роща на южной окраине города Кинешмы.

6. Березовая роща по улице Василевского в городе Кинешме.

7. Городской парк «Сокольники».

8. Парк культуры и отдыха с западной стороны прядильно-ткацкой фабрики № 2 города Кинешмы.

9. Скверы по улице Красноветкинская и ФИО1 города Кинешмы. 

С принятием Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ памятники природы не являются особо охраняемыми природными территориям местного значения, однако в силу ст. 2 данного Федерального закона перечисленные объекты особой охраны могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям иных категорий местного значения. 

Решением Ивановского областного Совета народных депутатов от 14 июля 1993 года № 148 предписано городским, районным Советам народных депутатов установить границы территорий с особым правовым режимом использования земель, местным администрациям городов и районов, комитетам экологии и природных ресурсов, по культуре и искусству, земельным ресурсам и землеустройству, управлению лесами оформить в 1993 году паспорта природы на каждый объект, выдать их лицам, на территории которых находятся эти земли, обозначить на местности по периметру границ предупредительными знаками, установить контроль за выполнением ими установленного правового режима их использования. 

В настоящее время все необходимые мероприятия по оформлению особо охраняемых природных территорий местного значения городского округа Кинешма не проведены: не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие режим охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, описывающие цели создания, порядок использования таких объектов, не определены особо охраняемые природные территории и их границы, сведения о природных объектах особой охраны не включены в государственный кадастр недвижимости. 

Как следствие – не осуществляется надлежащий муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, отсутствует полноценная информация о состоянии особо охраняемых природных территорий местного значения, в результате чего созданы условия для нарушения правового режима их использования, что может привести к их фактической утрате. 

Истец просит:

признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма Ивановской области по непринятию мер по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории городского округа Кинешма Ивановской области и направлению в орган государственного кадастрового учета документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет их границ;

обязать администрацию городского округа Кинешма в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить и описать границы особо охраняемых природных территорий местного значения:

1. Сквер на площади Революции города Кинешмы

2. Парк культуры и отдыха между фабриками № 1 и № 2

3. Волжский бульвар в городе Кинешме

4. Скверы и бульвары по улице Вичугской города Кинешмы

5. Дубовая роща на южной окраине города Кинешмы

6. Березовая роща по улице Василевского в городе Кинешме

7. Городской парк «Сокольники»

8. Парк культуры и отдыха с западной стороны прядильно-ткацкой фабрики № 2 города Кинешмы

9. Сквер по улице Красноветкинская и ФИО1 города Кинешмы

с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы вышеуказанных особо охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет их границ. 

Представитель истца – помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягин А.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду дополнительно пояснил, что указанные в административном исковом заявлении особо охраняемые природные территории отнесены к таковым решением исполнительного комитета Кинешемского городского Совета народных депутатов от 10 октября 1991 года № 489 «Об утверждении особо охраняемых природных территорий города Кинешмы», в соответствии с которым утверждены особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами земли, указанные в приложении к данному решению. Ссылка на указанное решение исполкома Кинешемского городского Совета народных депутатов сделана в решении Ивановского областного Совета народных депутатов от 14 июля 1993 года № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель». Обязанности, возложенные на органы местного самоуправления данным решением, до настоящего времени не исполнены. Постановка данных территорий на кадастровый учет будет являться первым шагом к обеспечению их реального существования, законного использования и охраны. Просит исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика - администрации городского округа Кинешма ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласен, суду пояснил, что решением исполкома Кинешемского городского Совета народных депутатов утверждены не памятники природы, а особо охраняемые природные территории, имеющие иной правовой режим, отличный от режима особо охраняемых природных территорий. Решением Кинешемской городской Думы от 23 декабря 2009 года № 72/711 были утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Кинешма», в соответствии с которыми на территории городского округа Кинешма имеются особо охраняемые природные территории регионального значения и перечислено 12 объектов, в том числе – указанные в административном исковом заявлении. Ранее действовавшее законодательство не предоставляло исполкомам местных Советов народных депутатов полномочия по принятию решений об отнесении природных объектов к государственным памятникам регионального и местного значения. Считает, что срок, указанный прокурором, является недостаточным для исполнения требований по постановке территорий на кадастровый учет, так как бюджет городского округа Кинешма на 2018 год сформирован, необходимо будет, в случае удовлетворения исковых требований, изыскивать дополнительные источники финансирования. 

Представитель третьего лица – Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на иск и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие; с исковыми требованиями согласен. 

Суд, с согласия представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО3, допрошенного в порядке судебного поручения Октябрьским районным судом города Иваново, свидетеля ФИО4, допрошенного в порядке судебного поручения Фрунзенским районным судом города Иваново, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Судом установлено, что исполнительным комитетом Кинешемского городского Совета народных депутатов 10 октября 1991 года принято решение № 489 «Об утверждении особо охраняемых природных территорий города Кинешмы», которым, в соответствии со ст.ст. 24,25 Земельного кодекса РСФСР, утверждены особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами земли, согласно Приложению (п. 1); Главному архитектору города, председателю городского отделения Всероссийского общества охраны природы совместно с председателем комитета по охране природы поручено обследовать все особо охраняемые территории и представить предложения по их благоустройству.

Приложением к названному решению утвержден «Перечень заказников, зеленых зон и других особо охраняемых территорий города Кинешмы»:

1. Сосновый бор на берегу реки Кинешемки, площадь 60 га 

2. Сосновый парк «Сокольники», площадь 40 га

3. Участок лесных насаждений в восточной части 

<

...> площадь 2 га

4. Участок парковых насаждений в юго-восточной части г. Кинешмы, площадь 3 га

5. Участок парковых лесных насаждений (северо-западная часть), площадь 5 га

6. Дубовая роща (южная окраина г. Кинешмы), площадь 1 га

7. Парк культуры и отдыха с западной стороны прядильно-ткацкой фабрики № 2, площадь 3 га 

8. Парк культуры и отдыха между фабрикам № 1 и № 2, площадь 4,5 га

9. Скверы по улице Красноветкинской и ФИО1, площадь 6 га

10. Березовая роща по ул. А.М.Василевского, площадь 1,5 га

11. Сквер по улице Вичугской, площадь 3 га

12. Волжский бульвар, площадь 1,5 га

13. Сквер на площади Революции, площадь 0,8 га 

14. Сквер у Дома культуры Красноволжского комбината, площадь 4 га (т. 1 л.д. 127 - 128).

Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 14 июля 1993 года № 147 «О памятниках природы Ивановской области», объявлены памятниками природы находящиеся на территории области природные объекты, имеющие историческую, экологическую, культурную и научную ценность, согласно приложению (одновременно ссылка в названном Решении дана на приложение к решению малого Совета областного Совета народных депутатов № 148 от 14 июля 1993 года «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель») (т. 1 л.д. 136).

Решением малого Совета областного Совета народных депутатов № 148 от 14 июля 1993 года «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель» утвержден перечень участков земель с особо охраняемым режимом использования по районам области. 

В приложении к выше названным решениям малого Совета областного Совета народных депутатов от 14 июля 1993 года № 147 и № 148 содержится Перечень памятников природы и участков земель Ивановской области с особым правовым режимом использования; в раздел VIII А «Город Кинешма и Кинешемский район. Памятники природы» включены находящиеся на территории города Кинешмы 

1. Сосновый бор на левом берегу реки Кинешемки с центральным парком культуры и отдыха имени 35-летия Победы (РОИ, № 164 от 22 февраля 1965 г.), 65 га

2. Сосновый бор «Сокольники» (РОИ № 164 от 22 февраля 1965 г.), 2,5 га

3. Участок парковых насаждений смешанных пород в юго-восточной части Кинешмы (РОИ № 164 от 22 февраля 1965 г.), 3 га

4. Участок лесных насаждений в восточной части Кинешмы, ул. Чкалова (сквер у дома культуры Красноволжского комбината) (он же участок зеленых насаждений со смешанными лесными породами (РОИ № 164 от 22 февраля 1965 г.), 42 га

5. Участок парковых насаждений смешанных пород в юго-восточной части города Кинешмы (РОИ № 164 от 22 февраля 1965 г.), 3 га

6. Дубовая роща на южной окраине 

<

...> га

7. Березовая роща по ул. Василевского в 

<

...> га

8. Городской парк «Сокольники», 40 га

9. Парк культуры и отдыха с западной стороны прядильно-ткацкой фабрики № 2 

<

...> га

10. Сквер по ул. Красноветкинская и ФИО1 

<

...> га

11. Сквер на площади Революции 

<

...> га 

12. Парк культуры и отдыха между фабриками № 1 и № 2, 4,5 га

13. Волжский бульвар в 

<

...> га

14. Скверы и бульвары по улице Вичугской 

<

...> га. 

Перечень содержит указание, что объекты с 6 по 14 (нумерация данного решения суда) признаны памятниками природы решением Кинешемского горисполкома № 489 от 10 октября 1991 года (т. 1 л.д. 137-138). 

Указание в Перечне в отношении пяти объектов: «РОИ, № 164 от 22 февраля 1965 г.» свидетельствует о том, что Объекты, включенные в Перечень под номерами с 1 по 5 (нумерация данного решения суда) отнесены к памятникам природы областного значения Решением Исполнительного комитета Ивановского областного (промышленного) Совета депутатов трудящихся от 22 февраля 1965 года № 164 «Об охране памятников природы в Ивановской области (протокол № 5)» (т. 1 л.д. 139-141). 

Суд соглашается с доводами истца о том, что указанные в исковом заявлении природные объекты были включены в Перечень памятников природы и участков земель Ивановской области с особым правовым режимом использования в качестве памятников природы местного значения. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01 декабря 1978 года № 984 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов», в целях усиления государственного контроля за осуществлением мероприятий по охране природы,… и улучшения состояния окружающей природной среды, Постановлением Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике от 27 апреля 1981 года № 77/106 утверждено Типовое положение о государственных памятниках природы, которым предусматривалось, что государственные памятники природы могут быть отнесены к памятникам природы союзного, республиканского и местного (краевого, областного, районного) значения. Решение об отнесении природных объектов к государственным памятникам республиканского и местного значения принимается Советами Министров союзных республик или в порядке, ими устанавливаемом (п. 3). Объявление государственных памятников природы не влечет за собой изъятия занимаемого ими земельного участка (водного объекта) у землепользователей (водопользователей) (п. 4). 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 мая 1982 года № 270 «О порядке отнесения природных объектов к государственным памятникам природы» установлено, что решения об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы местного значения принимаются Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами по представлениям исполкомов районных и городских Советов народных депутатов и местных органов общественных организаций. 

Действовавшее в тот период законодательство не предусматривало порядок представления исполкомами местных Советов народных депутатов в вышестоящие органы исполнительной власти автономных республик, краев и областей перечней природных объектов, определенных органами местного самоуправления для отнесения их к государственным памятникам природы местного значения. 

Понятие памятников природы, применяемое в период издания исполкомом Кинешемского городского Совета народных депутатов решения № 489 от 10 октября 1991 года, дано в Типовом положении о государственных памятниках природы, утвержденном Постановлением Госплана ССР и ГКНТ от 27 апреля 1981 года № 77/106: уникальные или типичные, ценные в научном, культурно-познавательном и оздоровительном отношении природные объекты, представляющие собой небольшие урочища и отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки месторождений полезных ископаемых, водопады, пещеры, минеральные источники, живописные скалы, метеоритные кратеры, отдельные редкие или исторически ценные деревья и т.п.), а также природные объекты искусственного происхождения (старинные аллеи и парки, участки заброшенных каналов, карьеры, пруды и т.п.), не признанные памятниками истории и культуры или не входящие в состав единых природно-исторических памятников.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса РСФСР, к землям природоохранного назначения относятся земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нересто - охранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы.

Таким образом, природные объекты неотделимы от земельных участков (территорий), на которых они расположены; порядок утверждения перечней природных объектов и земельных участков в целях обеспечения их особой охраны, установленный различными правовыми актами, аналогичен. 

Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 года № 1103/1-1), к компетенции краевых, областных, автономных областей и автономных округов Советов народных депутатов в сфере регулирования земельных отношений отнесены вопросы установления на основании соответствующих проектных разработок границ территорий с особым правовым режимом использования земель по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов (п. 1 ст. 21 Земельного кодекса РСФСР 1991 года). Статьей 24 Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что изъятие земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий не допускается; перечень участков таких земель устанавливается краевыми, областными, автономных областей, автономных округов Советами народных депутатов; статьей 25 Земельного кодекса РСФСР предусматривалась возможность изъятия, в исключительных случаях, земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд. 

Ссылка в решении исполкома Кинешемского городского Совета народных депутатов от 10 октября 1991 года № 489 «Об утверждении особо охраняемых природных территорий города Кинешмы» на ст.ст. 24 и 25 Земельного кодекса РСФСР, в совокупности с вышеизложенными правовыми нормами, дает суду основание для вывода о том, что в таком порядке исполкомом Кинешемского городского Совета народных депутатов оформлено решение об определении земельных участков, не подлежащих изъятию для государственных и общественных нужд, и расположенных на них природных объектов в целях последующего принятия решения органом государственной власти Ивановской области об отнесении природных объектов к памятникам природы.

Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года № 2060-1, введенным в действие Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2061-1, к компетенции краев, областей в области охраны окружающей природной среды отнесена организация особо охраняемых природных территорий (ст. 9), к компетенции органов местного самоуправления – организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий (ст. 10) и установлено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы по постановлению Правительства Российской Федерации, постановлениям республик в составе Российской федерации, решениями … областей с представлением специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды (ст. 64). 

В пределах полномочий, предоставленных природоохранным законодательством, 14 июля 1993 года малым Советом областного Совета народных депутатов приняты решения № 147 «О памятниках природы Ивановской области» и № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель», которыми был утвержден Перечень памятников природы и участков земель Ивановской области с особым правовым режимом использования, в том числе – по городу Кинешме, отнесенных к таковым решением исполкома Кинешемского городского Совета народных депутатов от 10 октября 1991 года № 489 «Об утверждении особо охраняемых природных территорий города Кинешмы» и Решением Исполнительного комитета Ивановского областного (промышленного) Совета депутатов трудящихся от 22 февраля 1965 года № 164 «Об охране памятников природы в Ивановской области (протокол № 5)». 

Решением малого Совета областного Совета народных депутатов № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель» одновременно с утверждением выше названного Перечня на городские и районные Советы народных депутатов возложена обязанность установить границы территорий с особым правовым режимом использования земель; местным администрациям городов и районов, комитетам экологии и природных ресурсов, по культуре и искусству, земельным ресурсам и землеустройству, управлению лесами возложена обязанность оформить в 1993 году паспорта на каждый объект, выдать их юридическим и физическим лицам, на территории которых находятся эти земли, обозначить на местности по периметру границ предупредительными и информационными знаками, установить контроль за выполнением ими установленного правового режима их использования (т. 1 л.д. 137). 

Выше указанные обязанности возложены областным Советом на органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями в области охраны природы, предоставленными субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления ст.ст. 9, 10 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года № 2060-1, а также Типовым положением о государственных памятниках природы, утвержденным Постановлением Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике от 27 апреля 1981 года № 77/106, согласно которому колхозы, совхозы, лесхозы и другие предприятия, учреждения, организации принимают на себя обязательства по обеспечению установленного режима охраны государственного памятника природы. Передача государственного памятника природы под охрану производится органом, принявшим решение об объявлении природного объекта памятником природы, и оформляется охранным обязательством (п. 5). На каждый государственный памятник природы организацией (учреждением, предприятием), осуществляющей охрану, должен быть заведен паспорт (п. 6). Государственные памятники природы обозначаются на местности знаками в соответствии с границами, нанесенными на карту землепользователя (п. 9). 

26 августа 1993 года главой администрации города Кинешмы принято постановление № 745 «Об утверждении природоохранных территорий города и порядке их содержания», которым утверждены природоохранные территории города (согласно приложению № 1 к постановлению – 28 объектов, в том числе памятники природы, предусмотренные в Приложении к решениям малого Совета областного совета областного Совета народных депутатов от 14 июля 1993 года № 147 и № 148); природоохранные территории, в зависимости от их расположения, закреплены за предприятиями, в микрорайонах которых они находятся, и за отделом по благоустройству администрации города (Приложения № 2,3), и переданы под их охрану; на руководителей данных предприятий и организаций возложена обязанность уточнить площадь данных объектов, получить документы на право пользования землей, охранные обязательства и паспорта природоохранной территории (т.1 л.д. 129-132).

Данное постановление принято в соответствии с возложенными ст. 71 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06 июля 1991 года № 1550-1 на городскую администрацию полномочиями в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы. 

Таким образом, суд считает установленным, что объекты, в отношении которых истцом заявлены исковые требования об установлении и описании границ, объявлены памятниками природы местного значения и землями с особым правовым режимом использования в порядке, установленном законодательством, действующим на момент принятия соответствующих решений.

Федеральным Законом «Об особо охраняемых природных территориях», вступившим в силу 20 марта 1995 года, дано понятие особо охраняемых природных территорий (участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны), установлены категории и виды особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 4). Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (ч. 8).

Категории особо охраняемых природных территорий местного значения установлены ст. 6.1 Закона Ивановской области «Об особо охраняемых природных территориях в Ивановской области» от 06 мая 2011 года № 39-ОЗ (в редакции от 08 октября 2015 года): туристско-рекреационные местности и охраняемые природные комплексы.

Порядок отнесения земель к особо охраняемым природным территориям местного значения городского округа Кинешма, использования и охраны утвержден Решением городской Думы городского округа Кинешма от 30 мая 2012 года № 37/379. 

Одновременно, при решении вопроса об отнесении земель к особо охраняемым природным территориям, необходимо учитывать требования, установленные ст. 10 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которым особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. до 30 декабря 2013 года), сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Таким образом, участки земель с особым режимом использования, именуемые в настоящее время особо охраняемыми природными территориями и расположенные на них природные объекты, признанные в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством, памятниками природы, подлежат охране в порядке, установленном органом местного самоуправления. Суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии на земельных участках, являющихся особо охраняемыми природными территориями, природных комплексов и объектов, признанных памятниками природы. 

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика – администрации городского округа Кинешма – о том, что решением исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов № 40 от 15 февраля 1988 года «Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы местного значения» к государственным памятникам природы местного значения был отнесен вновь выявленный природный объект «Дубовая роща на южной окраине г. Кинешмы в районе Сокольников». Данное решение было принято ранее решений малого Совета областного Совета народных депутатов от 14 июля 1993 года № 147 и № 148 и впоследствии признано утратившим силу Указом Губернатора Ивановской области от 03 июля 2001 года № 163-уг «Об утверждении перечня памятников природы регионального значения». Данный указ Губернатора Ивановской области впоследствии также был признан утратившим силу. 

Порядок внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, которыми установлены категория и вид особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования «Городской округ Кинешма», не является предметом рассмотрения по данному делу. 

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии на земельных участках, являющихся особо охраняемыми природными территориями, природных комплексов и объектов, признанных памятниками природы. 

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях», в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. 

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69. В состав сведений, содержащихся в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий входят, кроме иных сведений, сведения об общей площади, площади охранной зоны и границах особо охраняемых природных территорий.

Порядком отнесения земель к особо охраняемым природным территориям местного значения городского округа Кинешма, использования и охраны, утвержденным Решением городской Думы городского округа Кинешма от 30 мая 2012 года № 37/379, организация проведения работ по землеустройству, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет возложены администрацию городского округа Кинешма. 

Требования ведения земельного кадастра и, с этой целью, установления и описания границ особо охраняемых природных территорий, содержались в ранее действующих нормативных актах. 

Требование законодательства об установлении и описании границ особо охраняемых природных территорий администрацией городского округа Кинешма до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии администрации городского округа Кинешма.

Суд считает необходимым обязать администрацию городского округа Кинешма установить и описать границы особо охраняемых природных территорий местного значения с указанием координат и отображением границ на картографических материалах и предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы вышеуказанных особо охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет их границ. 

Одновременно суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что для исполнения решения суда необходим более длительный срок, и считает возможным установить срок исполнения требований до 31 июля 2019 года. При этом суд учитывает, что длительное неисполнение решения суда может привести к утрате природных объектов, надлежащая охрана которых не обеспечена до настоящего времени. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма Ивановской области по непринятию мер по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории городского округа Кинешма Ивановской области и направлению в орган государственного кадастрового учета документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет их границ. 

Обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до 31 июля 2019 года: 

установить и описать границы особо охраняемых природных территорий местного значения

1. Сквер на площади Революции в городе Кинешме,

2. Парк культуры и отдыха между фабриками № 1 и № 2,

3. Волжский бульвар в городе Кинешме,

4. Скверы и бульвары по улице Вичугской города Кинешмы,

5. Дубовая роща на южной окраине города Кинешмы,

6. Березовая роща по улице Василевского города Кинешмы,

7. Городской парк «Сокольники»,

8. Парк культуры и отдыха с западной стороны прядильно-ткацкой фабрики № 2,

9. Сквер по улицам Красноветкинская и ФИО1 города Кинешмы

с указанием координат и отображением границ на картографических материалах;

предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы вышеуказанных особо охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет их границ. 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.Ю.Никитина

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года.