Дело № 12-6/2020 (12-323/2019)

74RS0031-01-2019-005193-87

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2020 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кульпина Е.В.,

при секретаре Шикуновой Л.А.,

с участием защитников Гридасова А.В., Черневой О.А., 

старшего помощника прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры - Королева И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Шлаксервис» на постановление о назначении административного наказания №555-2019 от 16 июля 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 555-2019 от 16 июля 2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Шлаксервис» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 745501001, юридический адрес: 

<

...>, корпус АБЗ отд. пригот. ППШ было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 6-10).

Решением по делу об административном правонарушении № 03-04-15/6-2019 от 08.08.2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1 №555-2019 от 16 июля 2019 года о привлечении ООО «Шлаксервис» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ООО «Шлаксервис» без удовлетворения (л.д. 28-33).

ООО «Шлаксервис» обратилось в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № 555-2019 от 16 июля 2019 года и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного выше постановления.

В ходатайстве указано, что постановление о назначении административного наказания № 555-2019 от 16 июля 2019 года получено заявителем 18.07.2019 года. 25.07.2019 года Обществом направлена жалоба на постановление в Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. Решением Департамента Росприроднадзора от 08.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 03-04-15/6-2019 в удовлетворении жалобы Общества отказано, решение получено заявителем по почте 21.11.2019 года. Просило восстановить срок для обжалования постановления о назначении административного наказания № 555-2019 от 16 июля 2019 года (л.д. 18).

В жалобе, поданной в районный суд ООО «Шлаксервис» просит постановление № 555-2019 от 16 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что обжалуемое постановление является незаконным, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Обосновывая свою позицию, указывает, что при рассмотрении дела административным органом были нарушены требования ст.ст.28.9 и 24.5 КоАП РФ. В нарушение указанных требований, ни обжалуемое постановление, ни иные материалы дела не содержат информации о дате, которая, по мнению проверяющего органа, является датой совершения Обществом вменяемого правонарушения. Полагает, что указанное нарушение является существенным и само по себе является основанием для отмены обжалуемого постановления. Указывает, что в действиях ООО «Шлаксервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.46 КоАП РФ исходя из следующего. Пункт 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит перечень учетных сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которые подлежат актуализации. Актуализация учетных сведений объектов HBOC осуществляется, в том числе с учетом методических рекомендаций по актуализации учетных сведений об объекте HBOC, включенном в государственный реестр (Письмо Росприроднадзора от 16.03.2017 № АС-03-04-36/5287). Пунктом 7 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрен срок для актуализации сведений, указанных в абзацах 2 и 3 п. 6 настоящей статьи, а именно, собственники объектов HBOC обязаны представить сведения о таких изменениях в срок не позднее чем через 30 дней со дня государственной регистрации изменений. Срок, в течение которого юридическое лицо обязано представить в территориальный орган Росприроднадзора документы для актуализации сведений об объектах HBOC по иным основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 69.2 Закона № 7- ФЗ, ни в ст. 69.2 Закона № 7- ФЗ, ни в Методических рекомендациях не определен. Таким образом, поскольку законодательством не установлен срок для актуализации сведений об изменении источников загрязнения окружающей среды, нельзя делать вывод о нарушении указанного срока. 20 января 2017 года промышленная площадка ООО «Шлаксервис» на основании заявки Общества поставлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и объекту присвоена III категория, что подтверждается Свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOJKLCSJ от 20.01.2017 (код объекта 75-0174-001726-П). В 2018 году ФГБУ УралНИИ «Экология» выполнило для ООО «Шлаксервис» работу по теме: «Анализ и оценка параметров негативного воздействия на атмосферный воздух источников выбросов ООО «Шлаксервис» с целью обеспечения актуальности нормативов негативного воздействия» (договор № ШТ 684 от 14.05.2018 г.). В рамках выполненной работы разработана методика расчета выбросов сероводорода в атмосферный воздух стационарными источниками (при переработке металлургических шлаков на оборудовании ООО «Шлаксервис»), проведена инвентаризация источников выбросов и разработаны нормативы ПДВ для загрязняющих веществ Общества, в составе инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ выполнен расчет нормативов выбросов веществ I, II класса опасности для ООО «Шлаксервис». Приказом по Обществу инвентаризация введена в действие с 01.01.2019 года. 10 апреля 2019 года Обществом в Управление Росприроднадзора по Челябинской области была подана заявка об актуализации сведений об изменении характеристик источников загрязнения окружающей среды в электронной форме. Расчет на текущий период выполнен в составе инвентаризации источников выбросов вредных. 28 июня 2019 года заявка одобрена Управлением Росприроднадзора, 09 июля 2019 года выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, требования об актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Обществом выполнены. При этом, актуализированные сведения не повлияли на категорию объекта HBOC, присвоенной при постановке такого объекта на государственный учет. В постановлении Росприроднадзор ссылается на п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Однако Общество не нарушало п.2 ст.69.2 вышеуказанного закона, Обществом была подана заявка не на постановку на государственный учет объекта HBOC, а об актуализации сведений об изменении характеристик источников загрязнения окружающей среды объекта HBOC, поставленного на государственный учет ранее. Соответственно, вывод контролирующего органа о несоблюдении Обществом срока, предусмотренного п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является неправомерным. Указанная позиция подтверждается письмом Министерства природы РФ от 25 сентября 2019 года № 12-50/117270Г. Таким образом, полагает, что ООО «Шлаксервис» срок для актуализации сведений не нарушен, соответственно, Общество не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения (л.д. 2-5).

В ходе рассмотрения дела по жалобе представителем ООО «Шлаксервис» Черневой О.А, действующей на основании доверенности 21 февраля 2019 года №Юр-19/006 (л.д. 37) заявлены ходатайства о восстановлении срока для обжалования решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому округу от 08.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 03-04-15/6-2019 и отмене данного решения (л.д. 35-36).

В судебном заседании защитники ООО «Шлаксервис» – Гридасов А.В., действующий на основании доверенности от 21.01.2020 года (л.д. 101), и Чернева О.А., действующая на основании доверенности 17.01.2020 (л.д. 54) доводы, изложенные в жалобе и ходатайствах, поддержали. Просили восстановить срок на обжалование, постановление № 555-2019 от 16 июля 2019 года и решение от 08.08.2019 года отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Магнитогорским природоохранным прокурором Ботвинкиным В.Е. в материалы дела представлены письменные возражения на жалобу, из которых следует, что 20.06.2019 года Магнитогорской природоохранной прокуратурой возбуждено дело об административной правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, по факту несвоевременного выполнения ООО «Шлаксервис» обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений. По результатам рассмотрения дела об административной правонарушении 16.07.2019 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление №555-2019 о назначении административного наказания. Решением по делу об административном правонарушении № 03-04-15/6-2019 от 08.08.2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 данное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Шлаксервис» без удовлетворения. Считает, что постановление от 16.07.2019 года №555-2019 и решение № 03-04-15/6-2019 от 08.08.2019 года являются законными, обоснованными и не подлежащими отмене по следующим основаниям. Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферно воздуха, в том числе в период неблагоприятных метеорологических условий, в ходе которой установлено, что производственные площадки ООО «Шлаксервис» поставлены на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Данным площадка присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду. В 2018 году ФГБУ УралНИИ «Экология» выполнило для ООО «Шлаксервис» работу по теме: «Анализ и оценка параметров негативного воздействия на атмосферный воздух источников выбросов ООО «Шлаксервис» с целью обеспечения актуальности нормативов негативного воздействия», разработало методику расчета выбросов сероводорода в атмосферный воздух стационарными источниками, проведена инвентаризация источников выбросов и разработаны нормативы предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ, выполнен расчет нормативов выбросов веществ I, II классов опасности. Приказом по Обществу инвентаризация введена в действие с 01.01.2019 года. В связи с изменением количества источников выбросов в атмосферный воздух и разработкой новой методики ООО «Шлаксервис» принимало попытки к актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, но связи с ошибками, допущенными обществом, заявки об актуализации сведений Управлением Росприроднадзора по Челябинской области отклонены. 04.06.2019 года ООО «Шлаксервис» в Управления Росприроднадзора по Челябинской области подана заявка об актуализации сведений об изменении характеристик источников загрязнения окружающей среды, 28.06.2019 года заявка одобрена, 09.07.2019 года выдано свидетельство об актуализации учетных сведений. Таким образом, ООО «Шлаксервис» своевременно не выполнена обязанность по подаче заявки на актуализацию сведений в государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Неустановление законодателем срока для актуализации учетных сведений не свидетельствует о том, что хозяйствующий субъект вправе исполнить соответствующую обязанность в любой срок. Иное понимание означало бы, что хозяйствующий субъект может не исполнять обязанность по актуализации учетных сведений в течении неопределенного периода времени, что противоречит установленным п. 1 ст.69 ФЗ «Об охране окружающей среды» целям государственного учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определение областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, планирование осуществления государственного экологического надзора. Также считает, что ООО «Шлаксервис» пропущен процессуальный срок для обжалования постановления №555-2019 от 16 июля 2019 года, поскольку на дату поступления жалобы 22 ноября 2019 года десятидневный срок обжалования в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ истец, уважительных причин пропуска срока заявителем не представлено (л.д. 34, 103-105).

Старший помощник природоохранного прокурора Королев И.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях поддержал, пояснил, что считает оспариваемые постановление и решение законными и обоснованными, в удовлетворении жалобы ООО «Шлаксервис» просил отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В силу ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу положений ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Рассматривая ходатайство ООО «Шлаксервис» о восстановлении срока для обжалования постановления №555-2019 от 16 июля 2019 года и решения от 08.08.2019 года, суд исходит из того, что обжалуемое постановление было получено ООО «Шлаксервис» 17.07.2019 года (л.д. 68).

25.07.2019 года, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ ООО «Шлаксервис» направлена жалоба на постановление в Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу (л.д. 27).

Решением Департамента Росприроднадзора от 08.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 03-04-15/6-2019 в удовлетворении жалобы Общества отказано (л.д. 28-33).

Решение от 08.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 03-04-15/6-2019 получено заявителем 21.11.2019 года (л.д. 102), доказательств получения ООО «Шлаксервис» данного решения в иную дату материалы дела не содержат.

С жалобой на постановление №555-2019 от 16 июля 2019 года в Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области Общество обратилось 22.11.2019 года (л.д. 2).

В связи с чем, суд полагает, что ООО «Шлаксервис» срок обжалования постановления №555-2019 от 16 июля 2019 года и решения от 08.08.2019 года не пропущен.

.

Рассмотрев по существу жалобу ООО «Шлаксервис» на постановление №555-2019 от 16 июля 2019 года, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Положениями ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ определены цели государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, форма учета.

Порядок создания и ведения государственного реестра таких объектов установлен Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с ч. 1,2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п.35 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Службы в сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что ООО «Шлаксервис» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 745501001, является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.04.2005 года.

Юридический адрес: 

<

...>, корпус АБЗ отд. пригот. ППШ.

Директор ООО «Шлаксервис» - ФИО3

Основной вид деятельности: обработка прочего вторичного неметаллического сырья.

Дополнительные виды деятельности, в том числе: производство негашеной, гашеной и гидравлической извести; производство минеральных теплоизоляционных материалов и изделий; ремонт машин и оборудования; обработка отходов и лома черных и цветных металлов.

Деятельность ООО «Шлаксервис» связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Предприятие имеет следующую разрешительную документацию в сфере охраны атмосферного воздуха: 

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключение радиоактивных веществ) №1245 от 15.04.2015. Срок действия указанного разрешения с 15 апреля 2015 года по 23 марта 2020 года; 

Свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOJKLCSJ от 20.01.2017 (код объекта 75-0174-001726-П – производственная площадка).

20 июня 2019 года Магнитогорским природоохранным прокурором младшим советником юстиции Ботвинкиным В.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ООО «Шлаксервис» ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, корпус АБЗ отд. пригот. ППШ.

Из которого усматривается, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы Магнитогорской природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе, в период неблагоприятных метеорологических условий.

В ходе проверки установлено, что производственные площадки ООО «Шлаксервис» (

<

...>) поставлены на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду код объекта 75-0174-001726-П, III категория негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом № 286 от 15.03.2018 года Управления Росприроднадзора по Челябинской области приостановлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Шлаксервис» №1245, выданное 15.04.2015, в связи с нарушением условий разрешения на выбросы

В связи с изменением количества источников выбросов в атмосферный воздух и разработкой новой методики ООО «Шлаксервис» несвоевременно принимались попытки к актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вместе с тем 04.06.2019, 03.06.2019, 30.04.2019, 11.04.2019 корректировки к положительному результату не привели и были отклонены, в связи с ошибками, допущенными Обществом.

ООО «Шлаксервис» своевременно не выполнена обязанность по подаче заявки на актуализацию сведений в государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, актуализированное свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, у Общества отсутствует, таким образом, ООО «Шлаксервис» совершено административное правонарушения, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном выполнении обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений.

Место совершения правонарушения: 

<

...>, корп. АБЗ отд. пригот. ППШ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ООО «Шлаксервис» направлено для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Челябинской области (л.д. 71-73).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ должностное лицо - старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1 установив факт не выполнения ООО «Шлаксервис» обязанности по актуализации учетных сведений об объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 16 июля 2019 года вынес постановление о назначении административного наказания № №555-2019, которым юридическое лицо – ООО «Шлаксервис», было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Это означает, что в постановлении по делу об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом должны быть указаны не только обстоятельства, прямо перечисленные в ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и должны быть приведены доказательства, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должна быть дана оценка этих доказательств по правилам, предусмотренным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для чего в постановлении должно быть отражено существо (содержание) каждого из доказательств.

Согласно положениям ч.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно п. 7 ст. 69.2 вышеуказанного Федерального закона сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Актуализация сведений в соответствии с данной нормой производится на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя.

На основании вышеизложенного, подача заявки на актуализацию сведений, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, входит в обязанность предприятия, которая не была исполнена в установленном порядке.

Таким образом, изменение источников и объемов выбросов загрязняющих веществ, является информацией подлежащей актуализации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом достоверно установлено, что ООО «Шлаксервис» в нарушение п.6 ст.69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» своевременно не выполнена обязанность по актуализации учетных сведений об объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

При этом установлено, что дата совершения административного правонарушения: 20.06.2019 года (дата выявления Магнитогорским природоохранным прокурором нарушения обязательных требований по актуализации учетных сведений об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду).

Место совершения правонарушения: 

<

...>, корп. АБЗ отд. пригот. ППШ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и виновность ООО «Шлаксервис» в его совершении достоверно подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в постановление о назначении административного наказания № №555-2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.0119 года; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOJKLCSJ от 20.01.2017, свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от DGULL7MC от 2019-07-09 и другими материалами административного дела №555-2019от 20.06.2019 года в отношении ООО «Шлаксервис» (л.д. 6-12, 61-93).

Приведенные выше доказательства суд признает достоверными и допустимыми, относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, находит, что они получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга.

Действия ООО «Шлаксервис» должностным лицом правильно квалифицированы по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ООО «Шлаксервис» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Шлаксервис» указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Указанное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Шлаксервис».

Несмотря на указанные обстоятельства, ООО «Шлаксервис» своевременно не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства об охране окружающей среды.

Осуществляя хозяйственную деятельность, юридическое лицо должно обеспечить выполнение установленных обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные административным органом доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

ООО «Шлаксервис» о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении было уведомлено, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривалось заявителем.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя ООО «Шлаксервис» по доверенности, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии законного представителя ООО «Шлаксервис» при его надлежащим извещении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Копия постановления направлена ООО «Шлаксервис» в установленном законом порядке.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ООО «Шлаксервис» по делу не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Указанные доводы жалобы не влекут отмену постановления о назначении административного наказания №555-2019 от 16 июля 2019 года и решения по делу об административном правонарушении № 03-04-15/6-2019 от 08.08.2019 года, так как не опровергают содержащиеся в них правильные выводы о наличии в действиях ООО «Шлаксервис» состава административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание «ООО «Шлаксервис» назначено в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

При назначении наказания должностным лицом учтены отсутствие отягчающих обстоятельств, смягчающие обстоятельства, а именно, совершение административного правонарушения впервые, дана оценка характеру совершенного правонарушения. Оснований для переоценки указанных оснований у суда не имеется.

При этом, с учетом характера защищаемых государством правоотношений, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, несущего в себе потенциальную угрозу причинения вреда вследствие несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, оснований для признания совершенного ООО «Шлаксервис» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.

Суд полагает, что учитывая характер правонарушения и создания угрозы охраняемым законом интересам в области охраны окружающей среды, отсутствия исключительности обстоятельств, иной вид наказания, как и признание правонарушения малозначительным не отвечало бы целям административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания № 555-2019 от 16 июля 2019 года и решение по делу об административном правонарушении № 03-04-15/6-2019 от 08.08.2019 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 555-2019 от 16 июля 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Шлаксервис», ОГРН 

<

***>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение по делу об административном правонарушении № 03-04-15/6-2019 от 08.08.2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2, оставить без изменения, жалобу ООО «Шлаксервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии, путем подачи жалоб через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: Е.В. Кульпин