РЕШЕНИЕ

г.Саранск Республики Мордовия 24 сентября 2020 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1, при секретаре Захватовой Евгении Вячеславовне,

с участием старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия Терентьевой Т.П., старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия Кичаевой И.Е.,

должностного лица – и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Республиканская Типография «Красный Октябрь» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия Поршина А.В. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия – консультанта отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО3 за № 14/1 от 3 июля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО2,

установил:

Вышеназванным постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации в отношении и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Республиканская Типография «Красный Октябрь» (далее ООО «РТ «Красный Октябрь») ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия Поршин А.В., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором указал, что проведенной прокуратурой района в период с 22.01.2020 по 20.02.2020 г. проверкой установлено, что ООО «РТ «Красный Октябрь» осуществляет свою деятельность по эксплуатации объекта III категории, оказывающего воздействие на окружающую среду, в ходе производственной деятельности общества образуются отходы I, III, IV, V классов опасности.

ООО «РТ «Красный Октябрь» деятельность по обращению с отходами вело с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 11, частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.09.2011 №721. В данных учета в области обращения с отходами за 2019 г. и данных учета отходов, переданных от ООО «РТ «Красный Октябрь» за 2019 г. учтены отходы «нефтяные промывочные жидкости на основе керосина отработанные», как образованные и переданные ООО «Энергия» по договору от 05.08.2013 №114. Однако ни указанный договор, ни акт приема-передачи отходов от 15.11.2019 не содержат такой вид отхода. Так же в данных учета в области обращения с отходами за 2019 и данных учета отходов, переданных от ООО «РТ «Красный Октябрь» за 2019 г. учтены такие отходы как: «пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более», «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 50%), как образованные и переданные ООО «Ремондис Саранск». Однако акты выполненных ООО «Ремондис Саранск» работ об обращении с ТКО за 2019 г. не содержат такие виды отходов. Кроме того, данные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам.

Данные учета в области обращения с отходами за 2019 г. обобщались с нарушением установленных сроков (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом). Данные учета за 1 квартал 2019 г. сформированы 15.04.2019, за 2 квартал 2019 г. – 05.08.2019, за 3 квартал 2019 г. – 13.11.2019, за 4 квартал 2019 г. – 14.01.2020.

Основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора ООО «РТ «Красный Октябрь» ФИО2 явилось то, что в указанной организации имеется должностное лицо, ответственное за организацию обращения с отходами производства в организации, в том числе за счет образовавшихся и переданных отходов. Ответственное лицо – заместитель генерального директора «РТ «Красный Октябрь» - гр.1. обеспечивает исполнение предприятием и его работниками правил и норм природоохранного законодательства, данные учета отходов он готовит самостоятельно, без согласования с и.о. генерального директора общества. Должностное лицо в постановлении ссылается на приказ №01-03/159а от 11.12.2017 о назначении гр.1. ответственным лицом. 

В ходе проведения прокурорской проверки был, в числе прочих документов, истребован приказ о назначении должностного лица, ответственного за соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, однако, он в прокуратуру района представлен не был.

При возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, последний с правонарушением согласился, о том, что в организации имеется приказ о назначении должностного лица, ответственного за ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов, ФИО2 не сообщил. 

Полагает, что поскольку ФИО2 является и.о. генерального директора ООО «РТ «Красный Октябрь», то именно на него возложена обязанность осуществлять общий контроль за деятельностью предприятия, в силу должностных полномочий он имеет право издавать приказы и распоряжения, давать указания, в том числе по вопросам производственной деятельности, обязательные для исполнения всеми работниками общества, в связи с чем именно он отвечает за предотвращение вредного воздействия производства на окружающую среду.

Согласно Уставу ООО «РТ «Красный Октябрь» генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества, осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, решая все вопросы относительно его деятельности, кроме тех, которые входят в исключительную компетенцию Единственного участника Общества и Совета директоров Общества, осуществляет оперативное руководство работой Общества в соответствии с основными направлениями деятельности, без доверенности действует от имени Общества, формирует текущие и перспективные планы работ, обеспечивает выполнение планов деятельности Общества. Передача руководителем юридического лица своих полномочий по контролю за исполнением предприятием и его работниками правил и норм природоохранного законодательства иному лицу не изменяет правового статуса генерального директора Общества и не освобождает его от ответственности за их нарушение, поскольку генеральный директор осуществляет общее руководство и несет ответственность за деятельность всего юридического лица. Приказ №01-03/159а от 11.12.2017 о назначении заместителя директора по техническим и производственным вопросам гр.1. ответственным за организацию обращения с отходами производства не возлагает на него обязанность ведения такого учета. Нарушения природоохранного законодательства в ООО «Республиканская Типография «Красный Октябрь» возникли в результате отсутствия надлежащего контроля со стороны руководителя ФИО2 за подчиненными сотрудниками. 

Просит обжалуемое постановление отменить, возвратить дело должностному лицу на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г.Саранска Терентьева Т.П., старший помощник прокурора Пролетарского района г.Саранска Кичаева И.Е. доводы протеста поддержали, по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, ФИО2 просил оставить опротестованное постановление без изменения, а протест заместителя прокурора Пролетарского района г.Саранска Поршина А.В. – без удовлетворения. Пояснил, что на момент проведения проверки должностному лицу был представлен приказ, согласно которому гр.1. является лицом, ответственным за организацию обращения с отходами производства в организации, в том числе, за счет образовавшихся и переданных отходов.

Должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Мордовия – консультант отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО3, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля пояснила, что при рассмотрении ею дела об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора ООО «Республиканская Типография «Красный Октябрь» ФИО2 было принято во внимание то обстоятельство, что согласно предоставленному ФИО2 приказу №01-03/159а от 11.12.2017 г. гр.1. является ответственным за организацию обращения с отходами производства в организации, в том числе, за счет образовавшихся и переданных отходов. Согласно должностной инструкции заместителя директора по техническим и производственным вопросам, в обязанности гр.1., в том числе, входит обеспечение предприятием и его работниками правил и норм природоохранного законодательства. В этой связи производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Так же пояснила, что копия вышеназванного приказа, надлежащим образом заверенная ФИО2, была представлена ей в ходе рассмотрения дела 11 марта 2020 года, однако, судье, рассматривающему протест прокурора Пролетарского района г.Саранска на постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 11 марта 2020 года, по техническим причинам копия указанного приказа представлена не была.

Проверив доводы протеста, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему мнению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта 

Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу пункта 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденными приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, либо на основании договоров, актов приема-передачи, бухгалтерской документации.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора ООО «Республиканская Типография «Красный Октябрь» ФИО2 установлено, что ООО «РТ «Красный Октябрь» осуществляет свою деятельность по эксплуатации объекта III категории, оказывающего воздействие на окружающую среду, в ходе производственной деятельности общества образуются отходы I, III, IV, V классов опасности.

ООО «РТ «Красный Октябрь» деятельность по обращению с отходами вело с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 11, частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.09.2011 №721. В данных учета в области обращения с отходами за 2019 г. и данных учета отходов, переданных от ООО «РТ «Красный Октябрь» за 2019 г. учтены отходы «нефтяные промывочные жидкости на основе керосина отработанные», как образованные и переданные ООО «Энергия» по договору от 05.08.2013 №114. Однако ни указанный договор, ни акт приема-передачи отходов от 15.11.2019 не содержат такой вид отхода. Так же в данных учета в области обращения с отходами за 2019 и данных учета отходов, переданных от ООО «РТ «Красный Октябрь» за 2019 г. учтены такие отходы как: «пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более», «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 50%), как образованные и переданные ООО «Ремондис Саранск». Однако акты выполненных ООО «Ремондис Саранск» работ об обращении с ТКО за 2019 г. не содержат такие виды отходов. Кроме того, данные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам.

Данные учета в области обращения с отходами за 2019 г. обобщались с нарушением установленных сроков (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом). Данные учета за 1 квартал 2019 г. сформированы 15.04.2019, за 2 квартал 2019 г. – 05.08.2019, за 3 квартал 2019 г. – 13.11.2019, за 4 квартал 2019 г. – 14.01.2020.

Таким образом, ООО «РТ «Красный Октябрь» нарушены требования Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Решением Совета директоров ООО «РТ «Красный Октябрь» от 30.11.2017 исполняющим обязанности генерального директора Общества назначен ФИО2.

Согласно приказу №01-03/159а от 11.12.2017 г., подписанному и.о. генерального директора ООО «РТ «Красный Октябрь» ФИО2, ответственным за организацию обращения отходов производства в организации, в том числе за счет образовавшихся и переданных отходов, назначен заместитель директора по производственным и техническим вопросам ФИО4. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП Российской Федерации административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности заместителя директора по производственным и техническим вопросам гр.1., в соответствии с приказом №01-03/159а от 11.12.2017, входит организация обращения отходов производства в ООО «РТ «Красный Октябрь», в том числе за счет образовавшихся и переданных отходов, он несет и всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений относительно составления данных в области обращения с отходами производства в интересах общества. 

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Довод протеста заместителя прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия о том, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 является незаконным, поскольку в ходе проведения прокурорской проверки приказ №01-03/159а от 11.12.2017 не был предоставлен по запросу в прокуратуру, суд находит несостоятельным. Должностному лицу, к компетенции которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации, был предоставлен вышеуказанный приказ о возложении ответственности за организацию обращения отходов производства в организации, в том числе за счет образовавшихся и переданных отходов на заместителя директора по производственным и техническим вопросам гр.1 что подтверждается представленными в суд материалами дела, пояснениями лица, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, ФИО2, свидетеля ФИО3

В протесте на постановление должностного лица не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом при рассмотрении дела, равно как и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для пересмотра постановления, а содержится предложение по иному оценить представленные по делу доказательства, исходя из правовой позиции подателя протеста.

В связи с тем, что обстоятельства дела должностным лицом определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могут служить основанием к отмене постановления, по делу не имеется, суд приходит к мнению, что опротестованное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП Российской Федерации, 

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия – консультанта отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО3 за № 14/1 от 3 июля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО2 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия Поршина А.В. – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, протест в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья - 

1версия для печати