Дело № 12-328/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехСервис Плюс» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя Главного государственного санитарного врача по Мурманской области ФИО1 от 11 октября 2017 года № 693 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя Главного государственного санитарного врача по Мурманской области ФИО1 от 11 октября 2017 года № 693 ООО «ТехСервис Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указал, что, по мнению должностного лица административного органа, нарушение заключается в превышении эквивалентного уровня звука от работы пассажирского лифта, установленного в жилом доме № о улице *** в городе Мурманске, превышении допустимых значений на 6-8 дБА в ночное время в жилой комнате (спальне) квартиры №, расположенной в указанном жилом доме, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Лифт №, установленный в указанном жилом доме, изготовлен Самаркандским лифтостроительным заводом 11 января 1977 года. Причиной повышенного уровня шума от работы пассажирского лифта является конструктивная особенность лебедки и двигателя, а именно их жесткое крепление к плите перекрытия машинного отделения лифта. Единственным способом уменьшения шума при работе лифта является полная замена лифтового оборудования, поскольку данная конструкция не предусматривает изменения способа крепления лебедки. Лифт проходит периодическое техническое обслуживание подрядной организацией ООО «МурманскЛифтЮг» на основании договора от 01 января 2011 года и находится в рабочем состоянии, ежегодно проходит периодическое техническое освидетельствование экспертной организацией ООО «Инженерный центр ЛифтЭксперт» на основании договора от 01 января 2017 года и допущен к эксплуатации.

Кроме того, пассажирский лифт относится к общему имуществу многоквартирного дома. Замена лифтового оборудования не входит в перечень выполняемых управляющей организацией работ по договору управления многоквартирным домом от 30 апреля 2017 года. В связи с указанным Общество не может принять решение о замене лифта и не имеет денежных средств для приобретения такого имущества. Такое решение принимается собственниками помещений в многоквартирном доме, работы производятся за счет взносов собственников на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Многоквартирный дом № по улице *** в городе Мурманске принят в управление ООО «ТехСервис Плюс» 01 июня 2017 года. В период управления домом собственники помещений с жалобами на чрезмерный уровень шума при работе лифта в управляющую организацию не обращались, в связи с чем оснований к принятию соответствующих мер не имелось, заявка на включение работ по замене лифтового оборудования в краткосрочную программу капитального ремонта не подавалась.

Полагая, что событие административного правонарушения отсутствует, просил постановление от 11 октября 2017 года отменить. 

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, дополнительно указали, что в настоящее время Общество обратилось в обслуживающую организацию по возникшему вопросу работы лифта, вынесли на обсуждение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о необходимости замены лифтового оборудования, работает инициативная группа.

Представители административного органа ФИО4, ФИО5 в судебном заседании полагали доводы жалобы необоснованными, постановление от 11 октября 2017 года – законным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: лицо, совершившее противоправные действия, виновность этого лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Также, в силу пункта 3 статьи 39 указанного Федерального закона, является обязательным соблюдение санитарных правил.

Согласно пункту 1 статьи 23, пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные нормы 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 года № 36, устанавливают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

Санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства (пункт 1.2 СН).

Согласно пункту 3.4 СН допустимым уровнем шума признается уровень, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму.

Допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки установлены в таблице 3 к данным Санитарным нормам.

СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Контроль за соблюдением требований данных санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 СанПиН).

Согласно пункту 3.2 СанПиН в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к данным санитарным правилам (пункт 6.1 СанПиН).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на основании распоряжения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 24 августа 2017 года № 534/17 должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «ТехСервис Плюс».

Согласно акту проверки № 534/17 от 19 сентября 2017 года 06 сентября 2017 года в период с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут произведены измерения уровней шума, вибрации в жилой комнате квартиры №, расположенной в доме № по улице *** в городе Мурманске.

13 сентября 2017 года в 15 часов 00 минут при изучении экспертного заключения по гигиенической оценке физических факторов № 03/2-35/2929 от 08 сентября 2017 года по результатам произведенных измерений по адресу: 

<

адрес>, установлены нарушения требований статей 11, 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», пункт 6.3, таблица 3, примечание 3 к таблице 3; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункт 6.1, приложение 3, а именно: в жилой комнате (спальне) квартиры № 45, расположенной в указанном многоквартирном доме, эквивалентные уровни звука от работы пассажирского лифта, установленного в доме, для ночного времени превышают допустимые значения на 6-8 дБА и не соответствуют требованиям указанных СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СанПиН 2.1.2.2645-10.

Указанное подтверждается, в том числе, протоколом измерений шума № 2101/Ш/01/06.7 от 07 сентября 2017 года, экспертным заключением № 03/2-35/2929 от 08 сентября 2017 года по гигиенической оценке физических факторов, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

Также в ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом № по улице *** в городе Мурманске на основании договора управления от 30 апреля 2017 года осуществляет ООО «ТехСервис Плюс». 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ООО «ТехСервис Плюс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в числе прочего, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил).

Как следует из пункта 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил).

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений или управляющей организацией (пункт 13 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 22 данного Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме, относятся обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов). 

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяется Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Согласно пункту 4.10.4.4 указанных Правил лифтовые кабины должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их бесшумную работу.

В соответствии с пунктом 5.10.2 Правил эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает, в числе прочего, соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «ТехСервис Плюс» приняло все необходимые, достаточные зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют, таких доказательств в ходе рассмотрения дела не установлено. Доводы, приведенные в обоснование жалобы на вынесенное в отношении Общества постановление, не являются состоятельными и подтверждающими то обстоятельство, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2017 года; актом проверки № 534/17 от 19 сентября 2017 года; экспертным заключение № 03/2-35/2929 от 08 сентября 2017 года; протоколом измерений шума № 2101/Ш/01/06.7 от 07 сентября 2017 года; договором управления многоквартирным домом от 30 апреля 217 года; обращениями жильца квартиры № дома № по улице *** в городе Мурманске с жалобами на нарушение норм, закрепленных в действующем законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки в отношении юридического лица не допущено, она проведена в установленном порядке и в установленные сроки.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание исследованных при рассмотрении дела доказательств недопустимыми и повлиять на законность принятого по делу решения, также не усматривается.

Должностное лицо административного органа полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «ТехСервис Плюс» не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехСервис Плюс» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя Главного государственного санитарного врача по Мурманской области ФИО1 от 11 октября 2017 года № 693 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, постановление от 11 октября 2017 года № 693 – без изменения.

Судья Т.С. Кузнецова