Мировой судья Дудко Т.Г. (5-406/2024)

12-231/2024

55MS0№-40

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

14 октября 2024 года 

<

адрес>

Судья Октябрьского районного суда 

<

адрес> ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №», №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ) мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в городе Омске, которым бюджетное учреждение здравоохранения 

<

адрес> «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в городе Омске, бюджетное учреждение здравоохранения 

<

адрес> «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №» (далее - БСМП-2) признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. по адресу: 

<

адрес> установлен факт нарушения бюджетным учреждением здравоохранения 

<

адрес> «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №» требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 3, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов обороны», п. 16.4 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а именно: организацией не обеспечивается создание (строительство) защитного сооружения гражданской обороны (убежища) и его технических систем.

БСМП-2 обжаловало постановление по делу об административном правонарушении в Октябрьский районный суд 

<

адрес>. Просит отменить постановление о назначении административного наказания, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Заявитель жалобы указывает, что создание убежищ является комплексным мероприятием, осуществляемым совместно органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также организациями. В частности, одним из необходимых условий создания объектов гражданской обороны в мирное время является наличие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с МЧС России (пункт 7 Порядка). Постановлением 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями) утверждена схема территориального планирования 

<

адрес>. Согласно разделу № перечня планируемых объектов регионального значения, утвержденного постановлением 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено строительство убежища на 497 укрываемых человек для БСМП-2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со сроком его реализации до 2040 года. Оценка данному документу как доказательству выполнения обязанности БСМП-2 по созданию убежища, судом не дана. Также судом не дана оценка протоколу № совещания по вопросу выделения участка для размещения защитного сооружения гражданской обороны - убежища от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному Первым заместителем главы Октябрьского административного округа 

<

адрес>, предоставленному в суд в качестве обоснования невозможности создания убежища на территории БСМП-2. Отсутствие у БСМП-2 земельного участка, на котором можно создать (построить) убежище, указывает на то, что у учреждения не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а предоставленные в материалы дела документы, к которым относятся письма БСМП-2, письма Государственных органов местного самоуправления, протокол заседания комиссии по оценке возможностей создания защитных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ и т.д., указывают на то, учреждение предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства РФ. Действующим законодательством Российской Федерации не определены предельные сроки создания (строительства) убежищ. Ранее, в связи с отсутствием у БСМП-2 защитных сооружений гражданской обороны, медицинская организация обращалась с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в филиал АО «ОДК» «ОМО имени ФИО3» с просьбой о размещении наибольшей работающей смены учреждения в количестве 500 человек в защитных сооружениях указанного предприятия. От филиала АО «ОДК» «ОМО имени ФИО3» получено ответное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ОМО/115-11, в котором указано об отсутствии свободных площадей для укрытия работников БСМП-2 на основной производственной площадке указанного предприятия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ БСМП-2 в целях организации убежища обращалось в департамент общественной безопасности Администрации 

<

адрес> с письмом № о рассмотрении вопроса о выделении БСМП-2 земельного участка под строительство убежища для наибольшей работающей смены в количестве 500 человек в радиусе не далее 1000 метров от территории медицинской организации. От департамента общественной безопасности Администрации 

<

адрес> получено ответное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № исх. ДОБ/538, из которого следует, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории размещение защитного сооружения гражданской обороны - убежища, в радиусе 1000 метров от здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не предусмотрено. Также департаментом общественной безопасности Администрации 

<

адрес> было предложено обратиться в департамент архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> для рассмотрения вопроса о выделении земельного участка для размещения ЗСГО в радиусе 1000 метров от здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Комиссией по оценке возможностей создания защитных сооружений, созданной по поручению главного врача БСМП-2, проведен осмотр территории медицинской организации на предмет возможности размещения убежища на земельном участке, принадлежащем БСМП-2 на праве постоянного безвозмездного пользования. По результатам осмотра территории комиссия с учетом норм СП 88.13330.2014, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, пришла к выводу о невозможности размещения защитного сооружения гражданской обороны - убежища на территории БСМП-2 из-за большой плотности застройки административных и хозяйственных построек, о чем составлен протокол заседания комиссии по оценке возможностей создания защитных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ. 

Срок для обжалования не пропущен. При дате вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитник законного представителя БСМП-2 по доверенности ФИО4 вину учреждения в совершении административного правонарушения не признал. Поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ТОНД и ПР по ОАО 

<

адрес> ФИО5, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника законного представителя БСМП-2 ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ).

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны, помимо прочего, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: - по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №) к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка № определено, что убежища создаются, в том числе:

- для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

БСМП-2 в соответствии с планом гражданской обороны имеет 2 категорию в системе гражданской обороны.

Согласно пункту 7 Порядка № создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно пункту 10 Порядка № организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО6 в связи с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки №-В/РВП в отношении БСМП-2.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении БСМП-2, в ходе которой выявлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 3, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов обороны», п. 16.4 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», выявлен факт невыполнения БСМП-2 обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно: организацией не обеспечивается создание (строительство) защитного сооружения гражданской обороны (убежища) и его технических систем.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении БСМП-2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

БСМП-2 не отрицает, что относится к субъектам, для которых создание убежищ является обязательным, является категорированной организацией и располагается на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

С учетом медицинского профиля деятельности, количества одновременно пребывающих медицинских работников, персонала, посетителей и больных наличие убежища является необходимым.

Сведений об исключении в настоящее время БСМП-2 в установленном порядке из числа организаций, обязанных иметь ЗС ГО, материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении внеплановой выездной проверки, актом внеплановой выездной проверки, протоколом об административном правонарушении.

Вопреки позиции БСМП-2, постановление 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы территориального планирования, которым предусмотрено строительство убежища на 497 укрываемых человек для БСМП-2 со сроком реализации 2040 год, не свидетельствует о выполнения обязанности БСМП-2 по созданию убежища. Заявитель жалобы указывает, что для создания убежища потребуется длительный период времени. От даты принятия плана по строительству убежища для БСМП-2 прошла половина срока (более 15 лет), между тем до настоящего времени не составлена смета, не подобрано место, ведется только не приносящая успеха переписка.

Мировым судьёй в постановлении по делу об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка предпринятым Учреждением действиям по решению вопроса о создании убежища, дана оценка представленным документам об осуществляемой переписке с органами, компетентными в разрешении вопроса о создании убежища.

Однако выполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов.

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> на момент проведения проверки не установило совершения учреждением достаточных, эффективных действий по соблюдению законодательства.

Мировой судья верно пришел к выводу, что действия БСМП-2 надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Всем исследованным при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательствам мировым судьёй дана надлежащая правовая оценка, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с данной оценкой судья районного суда не усматривает. Доводы жалобы воспроизводят возражения правонарушителя при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и влекущих отмену вынесенного постановления с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, не допущено. 

Административное наказание назначено минимальное предусмотренное соответствующей санкцией, является законным и обоснованным в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьёй в установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ) мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в городе Омске, которым бюджетное учреждение здравоохранения 

<

адрес> «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: