Дело № 2а-506/2023 

68RS0024-01-2023-000533-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования, и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования, расположенной по ул. Набережная, с. Верхняя Ярославка Сосновского района Тамбовской области, идентификационный номер отсутствует, учетный номер – 002, тип покрытия – асфальтовая, грунтовая, протяженность – 1,9 км.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проведена проверка состояния законности при привлечении к ответственности за совершение преступлений и правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, в том числе связанных с управлением транспортом в состоянии опьянения. По результатам проведенной проверки в деятельности Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области выявлены нарушения законодательных требований, обязывающих органы местного самоуправления проводить оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования. В целях устранения допущенных нарушений прокурором главе Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области 20 сентября 2022 года внесено представление. Представление прокурора администрацией сельсовета рассмотрено в установленный срок, был предоставлен промежуточный ответ, в котором указано, что администрацией сельсовета в дальнейшем будут приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений. Однако до настоящего времени администрацией сельсовета должные меры по устранению нарушений, указанных в представлении, не приняты. В соответствии с постановлением администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области от 06 мая 2015 года № 123 «Об утверждении учетных номеров автомобильных дорог, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования – Верхнеярославский сельсовет», асфальтовая автомобильная дорога по ул. Набережная, с. Верхняя Ярославка Сосновского района Тамбовской области, идентификационный номер отсутствует, учетный номер – 002, тип покрытия – асфальтовая, грунтовая, протяженность – 1,9 км, находится в собственности Верхнеярославского сельсовета. Несоблюдение законодательства в сфере дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее – дорожная деятельность).

В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога– объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог– исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность– деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги– комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ перечислены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым, в том числе, согласно п. 6 указанной нормы закона, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленныечастью 1настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», за сельскими поселениями Тамбовской области закреплены следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1 ст.6 Устава Верхнеярославского сельсовета Сосновского района следует, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог впорядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В п.п. 2-4 Приказа Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Материалами дела установлено, что согласно постановлению администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области от 06 мая 2015 года № 123 «Об утверждении учетных номеров автомобильных дорог, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования – Верхнеярославский сельсовет» автомобильная дорога местного значения общего пользования, расположенная по ул. Набережная, с. Верхняя Ярославка Сосновского района Тамбовской области, идентификационный номер отсутствует, учетный номер – 002, тип покрытия – асфальтовая, грунтовая, протяженность – 1,9 км, относится к муниципальной собственности муниципального образования – Верхнеярославский сельсовет.

Проведенной прокуратурой Сосновского района проверкой в сентябре 2022 года установлено, что в нарушение п.п. 2, 11 ч.1 ст.13, ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог администрацией Верхнеярославского сельсовета не разработаны и не утверждены основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения; не проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

20 сентября 2022 года прокурором Сосновского района Тамбовской области по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения главе Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, в том числе, выразившихся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог.

Из ответа на представление от 21 сентября 2022 года № 390 и информации от 31 марта 2023 года № 01-15-109, подписанных главой сельсовета, усматривается, что указанный орган местного самоуправления сельского поселения, вопреки требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, не принял должных мер к проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Соответственно, имеются правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования, расположенной по ул. Набережная, с. Верхняя Ярославка Сосновского района Тамбовской области, идентификационный номер отсутствует, учетный номер – 002, тип покрытия – асфальтовая, грунтовая, протяженность – 1,9 км.

Поскольку автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, бездействие в содержании автомобильных дорог нарушает права неограниченного круга лиц на пользование в качестве участников дорожного движения соответствующими транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильными дорогами.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями. 

Согласност. 103КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии сч. 1 ст. 111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии сп.п. 19 п. 1 ст. 333.36Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Обязать администрацию Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования, расположенной по ул. Набережная, с. Верхняя Ярославка Сосновского района Тамбовской области, идентификационный номер отсутствует, учетный номер – 002, тип покрытия – асфальтовая, грунтовая, протяженность – 1,9 км.

Обязать администрацию Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 07 августа 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова