Дело № 12-295/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 20 ноября 2020 года 

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Володарского района Нижегородской области Смирнова В.А. на определение мирового судьи судебного участка №1 Володарского судебного района Нижегородской области от 21.10.2020г., о возвращении постановления от 15.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «53 Арсенал» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области от 21.10.2020 г. возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «53 Арсенал» ФИО1

Не согласившись с данным определением, прокурор Володарского района Нижегородской области Смирнов В.А. обратился в Володарский районный суд с протестом, в котором просит отменить определение мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста указано, что ссылки мирового судьи на нормы ст.ст. 28.1, 29.4, 29.14 КоАП РФ являются необоснованными. Кроме того, нет оснований для возвращения дела прокурору, поскольку указанные в определении требования не основаны на законе, так как Кодекс об административных правонарушениях не содержит требований, обязывающих орган, должностное лицо, возбудивших дело об административных правонарушении, направлять его материалы на рассмотрение в прошитом виде, с описью и подтверждением адреса регистрации и места нахождения юридического лица. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. доводы протеста поддержал. 

Выслушав старшего помощника прокурора Володарского района Игнатова С.С., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что 21.10.2020г. мировым судьей судебного участка №1 Володарского судебного района Нижегородской области возвращено постановление прокурора Володарского района Нижегородской области от 15.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «53 Арсенал» ФИО1

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ Судья, … осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При ознакомлении с материалами данного дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «53 Арсенал» ФИО1 мировой судья указал, что в суд материалы поступили в не прошитом виде, без описи и без подтверждения адреса регистрации и места жительства ФИО1 (необходимы для определения подсудности при рассмотрении данного постановления, так и для надлежащего уведомления ФИО1 о времени и месте судебного рассмотрения в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ). В материалах дела отсутствует акт о проведении проверки.

Однако, указанные выводы мирового судьи не основаны на законе.

В силу ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. 

При этом в соответствии со с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. 

Таким образом, требования примечаний к ст. 28.1 КоАП РФ на прокурора, при возбуждении им дела об административном правонарушении, не распространяются. 

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих полномочия генерального директора АО «53 Арсенал» ФИО1, могло быть восполнено при рассмотрении дела по существу. 

Основания возвращения постановления в связи с тем, что дело поступило мировому судье в не прошитом виде, без описи и без подтверждения адреса регистрации и места жительства ФИО1 не основаны на законе, так как КоАП РФ не содержит требвоаний, обязывающих орган, должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, направлять его материалы на рассмотрение в прошитом виде, с описью и подтверждением адреса регистрации и места жительства лица, привлекаемого к административной ответственности.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2020г. содержатся сведения о месте регистрации и жительства ФИО1, что позволяет мировому судье в установленном порядке уведомить ФИО1 о рассмотрении дела. 

Исходя из вышеизложенного, судья находит определение мирового судьи подлежащим отмене, дело подлежащим возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области от 21.10.2020г., о возвращении постановления от 15.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «53 Арсенал» ФИО1, - отменить, протест прокурора Володарского района Нижегородской области Смирнова В.А., удовлетворить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «53 Арсенал» ФИО1 мировому судье судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области на новое рассмотрение со стадии принятия постановления к производству.

Решение апелляционного суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции лицами, определенными ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.А.Ермакова