Дело №2а-425/2024

УИД 65RS0013-01-2024-000883-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области 

в составе:

председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Железняковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области к судебному приставу- исполнителю СОСП по Сахалинской области-ФИО3, УФССП России по Сахалинской области о признании постановления незаконным и освобождении от уплаты исполнительского сбора

у с т а н о в и л:

27.08.2024 администрация МО ГО «Смирныховский» обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением; в обосновании своих требований указав, что решением Смирныховского районного суда от 31.10.2023, вступившим в законную силу 01.12.2023 на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, Б.А.Н., Б.Д.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте 

<

адрес> равнозначное по общей площади, ранее занимаемому, не менее 

<

данные изъяты> кв.м.

08.08.2024 в адрес администрации МО ГО «Смирныховский» поступило требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ФИО3 о предоставлении в трехдневный срок сведений об исполнении решения суда.

09.08.2024 за № администрация направила информацию о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО1, ФИО2, Б.А.Н., Б.Д.Н., в связи с чем, просили исполнительное производство окончить с фактическим исполнением.

20.08.2024 в адрес администрации МО ГО «Смирныховский» поступило требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ФИО3 о предоставлении в трехдневный срок сведений об исполнении решения суда.

21.08.2024 за № администрацией сообщено о направлении информации от 09.08.2024, с повторной просьбой окончить исполнительное производство с фактическим исполнением.

21.08.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 07.08.2024, выданного СОСП по Сахалинской области по делу №, вступившему в законную силу 07.08.2024, предмет исполненя исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

22.08.2024 в адрес администрации МО ГО «Смирныховский» поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ФИО3 от 07.08.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 03.09.2024.

Считают постановление от 07.08.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 24.01.2024 незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

На момент вступления в законную силу (01.12.2023) решения суда от 31.10.2023, жилое помещение, удовлетворяющее параметры в решении суда, в муниципальной собственности отсутствовало, в связи с чем, администрация МО ГО «Смирныховский» обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда путем возложения обязанности на администрацию предоставить Б.Е.П., Б.Н.А., Б.А.Н., Б.Д.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте 

<

адрес>, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным требованиям равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 

<

данные изъяты> кв.м.

Вступившим в законную силу определением Смирныховского районного суда от 22.02.2024 заявление администрации МО ГО «Смирныховский» об изменении способа исполнения решения суда удовлетворено.

Рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади на 1 и 2 кварталы 2024 года вторичного рынка в пгт. Смирных по МО ГО «Смирныховский» составляет 64 536 рублей. Для приобретения жилого помещения в пгт. Смирных не менее 

<

данные изъяты> кв.м. необходимы денежные средства в сумме 4 904 736 рублей.

Бюджет МО ГО «Смирныховский» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов утвержден решением Собрания ГО «Смирныховский» от 27.12.2022 №. Основная доля расходов бюджета сформирована за счет поступления межбюджетных трансферов, получаемых из областного и федерального бюджета. Их объем в 2023-89,3%, 2024- составил 83,9% от общего объема расходов бюджета. За 2023 год бюджет МО ГО «Смирныховский» исполнен с дефицитом в сумме 1705,7 тыс. рублей.

27.03.2024 администрацией в министерство строительство Сахалинской области направлен запрос о выделении средств субсидии на строительство (приобретение на первичном и вторичном рынке) жилья для различных категорий граждан государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» в размере 44 962,3 тыс. рублей, для исполнения решения Смирныховского суда о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в непригодном для проживания в жилищном фонде.

Министерство финансов уведомлением № от 19.04.2024 уведомили МКУ «Управление финансов администрации МОГО «Смирныховский» о предоставлении субсидии на софинансировании капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в сумме 44 512,7 тыс. рублей; 27.04.2024 лимит бюджетных обязательств на 2024 изменен на сумму 44 512 700 рублей.

20.05.2024 в план-график закупок включен объект закупки-приобретения жилья для различных категорий граждан.

22.05.2024 ФИО1 в письменном заявлении указала, что согласна с предоставлением жилого помещения меньшей площадью, чем указано в решении Смирныховского районного суда, и не возражает в приобретении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 64,7 кв.м., в целях для дальнейшего предоставления ей и ее семье.

03.06.2024 в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилья для различных категорий граждан.

24.06.2024 между КУМС МО Г) «Смирныховский» и Д.М.В.. (продавец) заключен муниципальный контракт № о передачи в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Срок завершения государственной регистрации не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Акт приема передачи № от 01.07.2024 подписан продавцом 01.07.2024, покупателем-02.07.2024.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 10.07.2024 № принято решение о предоставлении по договору социального найма 

<

адрес> Б.Е.П., Б.Н.А., Б.А.Н., Б.Д.Н.

10.07.2024 между КУМС и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с включением в договор членов ее семьи: супруга Б.Н.А., дочери-Б.А.Н., сына-Б.Д.Н.

21.08.2024 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 24.01.2024.

Указанные обстоятельства являются объективными причинами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, о котором администрация не была извещена, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора не соответствует требованиям частей 11,12 статьи 30, части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. 

Администрация приняла все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования с учетом соблюдения требований Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, вступившим в законную силу определение Смирныховского районного суда от 22.02.2024 установлена невозможность исполнения решения суда указанным в нем способом, в связи с чем администрация МО ГО «Смирныховский» считает, что в действиях администрации отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа и, как следствие, отсутствие оснований для взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимоста уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Административный ответчик просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по ФИО4 от 07.08.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 24.01.2024 неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 03.09.2024 и освободить администрацию МО ГО «Смирныховский» от уплаты исполнительского сбора.

Суд 28.08.2024, в соответствии с частями 4,5 статьи 38, статьи 41 КАС РФ и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика УФССП России по Сахалинской области.

24 сентября 2024 года суд в ходе судебного заседания протокольным определением привлек в деле прокуратуру Смирныховского района Сахалинской области, в качестве заинтересованного лица, в соответствии частью 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации- ФИО1, Б.Н.А.; в соответствии с частями 4,5 статьи 38, статьи 41 КАС РФ суд привлек в деле в качестве административных соответчиков: Специализированное отделение судебных приставов по Сахалинской области и Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов

Администрация МО ГО «Смирныховский», все заинтересованные лица и соответчики о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.

Согласно телефонограмме прокуратуры Смирныховского района Сахалинской области, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Администрация МО ГО «Смирныховский» просили дело рассмотреть в их отсутствии, настаивают на удовлетворении исковых требований, согласно телефонограммы, администрация МО ГО «Смирныховский уложились в десятидневный срок для подачи административного искового заявления, так как постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.08.2024 они получили 14.08.2024.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся вышеперечисленных лиц.

18.10.2024 в суд поступил отзыв судебного пристава-исполнителя ФИО3, из которого следует, что необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований администрации МО ГО «Смирныховский», так как на исполнение в специализированном отделении судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России) находилось исполнительное производство № (номер первичной регистрации №) от 24.01.2024, возбужденное на основании исполнительного документа-исполнительный лист № от 23.01.2024, выданный Смирныховским районным судом по делу №, вступившим в законную силу 01.12.2023, предмет исполнения: предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте 

<

данные изъяты>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому помещению, не менее 

<

данные изъяты> кв.м., в отношении должника администрации МО ГО «Смирныховский», ИНН №, в пользу взыскателя ФИО1.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.01.2024 исх. № направлено в адрес должника в личный кабинет ЕПГУ и получено им 31.01.2024; в постановлении установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе-5 дней со дня получения. Срок для добровольного исполнения-07 февраля 2024 года включительно.

05.07.2024 исполнительное производство №-ИП передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России.

25.07.2024 исполнительное производство №-ИП принято к исполнению и ему присвоен регистрационный номер №

В связи неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного производства, судебный пристав-исполнитель 07.08.2024 вынес постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и назначил новый срок исполнения исх. №. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в адрес должника в личный кабинет КПГУ, получено должником 14.08.2024.

Должником не представлено доказательств исполнения требований исполнительного документа добровольного исполнения до 07.02.2024.

Жалоба на постановление могла быть подана должником до 26.08.2024, в соответствии со статей 122 ФЗ, однако административное исковое заявление подано в суд 27.08.2024, в связи с чем, срок подачи жалобы нарушен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника по исполнительному производству исполнительский сбор (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ).

Статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрена возможность направления должнику постановления о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил определено, что извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором пункта 1, в момент его входа на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил.

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (пункт 3 Правил).

В силу пункта 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

Из указанных Правил следует также, что условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (абзац 2 пункта 1).

Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; также должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказать обстоятельства, дающих, основания для освобождения от взыскания или снижения размера исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 31 октября 2023 по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 01 декабря 2023 года суд обязал администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте 

<

адрес>, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 

<

данные изъяты> квадратных метров.

Определением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 22 февраля 2024 года (гражданское дело №, материал №) изменен способ исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, возложив на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте 

<

адрес>, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не менее 

<

данные изъяты> квадратных метров.

Исполнительный лист серия № от 23.01.2024 (в электронном виде) по делу № от 31.10.2023 выдан 23.01.2024 и направлен в ОСП по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области для исполнения.

24.01.2024 заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области Н.А.А. вынесено постановление о возбуждение исполнительного производства № на основании исполнительного документа-исполнительный лист № от 23.01.2024, выданный Смирныховским районным судом по делу №, вступившим в законную силу 01.12.2023, предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте 

<

адрес>, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 

<

данные изъяты> квадратных метров; в отношении должника администрации МО ГО «Смирныховскоий»; установлен должнику срок для добровольного исполнения -5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. 07 февраля 2024 года.

Согласно материалам дела, копия указанного постановления ОСП по Смирныховскому району отправлен должнику 24.01.2024 по ЛК ЕПГУ (личный кабинет Единого портала государственных услуг) на его электронный адрес по системе электронного документооборота, должником прочитан 31.01.2024.

29.01.2024 исх. № администрация МО ГО «Смирныховский» письменно уведомили заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области Н.А.А., что для исполнения решения суда необходимы денежные средства в размере 4 070 094,00 рублей, и что в Министерство строительства Сахалинской области направлена заявка на выделение субсидии из областного бюджета.

05.07.2024 исполнительное производство №-ИП передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Сахалинской области.

Копия указанного постановления ОСП по Смирныховскому району отправлен должнику 05.07.2024 по ЛК ЕПГУ на его электронный адрес по системе электронного документооборота, должником прочитан 12.07.2024.

25.07.2024 исполнительное производство №-ИП принято к исполнению судебным приставом исполнителем СОСП по Сахалинской области ФИО3 и ему присвоен регистрационный номер №

Согласно материалам дела, копия указанного постановления СОСП по Сахалинской области отправлен должнику 25.07.2024 по ЛК ЕПГУ на его электронный адрес по системе электронного документооборота, должником прочитан 06.08.2024.

07.08.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области ФИО3 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, в размере 50 000,00 рублей, и назначила новый срок исполнения до 03.09.2024

Копия указанного постановления СОСП по Сахалинской области отправлен должнику 07.08.2024 по ЛК ЕПГУ на его электронный адрес по системе электронного документооборота, должником прочитан 14.08.2024 (исх. №).

Суд установил, что 08.08.2024 в администрацию МО ГО «Смирныховский» поступило Требование судебного пристава исполнителем СОСП по Сахалинской области ФИО3 о предоставление в 3-дневный срок, со дня поступления требования, сведения об исполнении решения суда.

09.08.2024 исх. № администрация МО ГО «Смирныховский» письменно уведомили судебного пристава исполнителем СОСП по Сахалинской области ФИО3, что ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, а также то, что определением суда от 22.02.2024 был изменен способ исполнения решения суда, в связи с чем, просили исполнительное производство окончить, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

20.08.2024 в администрацию МО ГО «Смирныховский» поступило аналогичное Требование судебного пристава исполнителем СОСП по Сахалинской области ФИО3

21.08.2024 исх. № должник письменно уведомил ФИО3, что 09.08.2024 а ее адрес направлена информация об исполнении решения суда (09.08.2024 исх. №), и просьба окончить исполнительное производство.

Согласно постановлению администрации МО ГО «Смирныховский» среднерыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади на 1 и 2 кварталы 2024 года вторичного рынка в 

<

адрес> по МО ГО «Смирныховский» составляет 53 565 рублей 00 копеек.

Из справки от 01.07.2024 Управления финансами МО ГО «Смирныховский» следует, что бюджет МО ГО «Смирныховский» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов утвержден решением Собрания ГО «Смирныховский» от 27.12.2022 №, с учетом внесенных изменений от 18.12.2023 № утвержден с дефицитом в сумме 82 641,0 тыс. рублей; по состоянию на 01.07.2024 задолженность по бюджетным кредитам составляет 117 471,8 тыс. рублей.

27.03.2024 исх. № администрацией в Министерство строительство Сахалинской области направлен запрос о выделении средств субсидии на строительство (приобретение на первичном и вторичном рынке) жилья для различных категорий граждан государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» в размере 44 962,3 тыс. рублей, для исполнения решения Смирныховского суда о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в непригодном для проживания в жилищном фонде. По состоянию на 27.03.2024 в отношении администрации МО ГО «Смирныховский судом вынесено 13 решений о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в непригодном для проживания жилом фонде и признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений, общая площадь жилых помещений составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Министерство финансов уведомлением № от 19.04.2024 уведомили МКУ «Управление финансов администрации МО ГО «Смирныховский» о предоставлении субсидии на софинансировании капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в сумме 44 512,7 тыс. рублей.

27.04.2024 МКУ «Управление финансов администрации МО ГО «Смирныховский» справкой № от 27.04.2024 уведомило ГРБС-КУМС МО ГО «Смирныховский» об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2024 изменен на сумму 44 512 700 рублей.

Администрация МО ГО «Смирныховский» указанное решение суда от 31.10.2023, включил в Реестр на 31.10.2023 о решениях суда, по которым администрация МО ГО «Смирныховский» выступает в качестве должника, под номером 54.

22.05.2024 ФИО1 в письменном заявлении указала, что согласна с предоставлением жилого помещения меньшей площадью, чем указано в решении в решение суда, расположенного по адресу: пгт

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

20.05.2024 в план-график закупок включен объект закупки-приобретения жилья для различных категорий граждан. 

03.06.2024 в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилья для различных категорий граждан.

КУМС 24.06.2024 заключили с продавцом Д.М.В. муниципальный контракт № о приобретении жилого помещения, состоящего из трех комнат, находящего по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Акт приема-передачи № от 01.07.2024 по муниципальному контракту № подписан продавцом 01.07.2024, покупателем-02.07.2024.

22.05.2024 ФИО1 представила в администрации МО ГО «Смирныховский» согласие на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 10 июля 2024 года № жилое помещение по адресу: 

<

адрес> передано по договору социального найма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Из договора социального найма жилого помещения от 10 июля 2024 года № следует, что КУМС предоставили нанимателю ФИО1, членам ее семьи: супругу-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери-Б.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыну Б.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в бессрочное владение и пользование изолированое жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3-х комнат, в отдельной квартире, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>

10.07.2024 КУМС, согласно Акта приема-передачи жилого помещения, передали ФИО1 вышеуказанное жилое помещение и ключи от квартиры.

Административный истец не оспаривает факт прохождения регистрации на едином портале и пользования данной системой, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем была исполнена обязанность по направлению вышеперечисленных постановлений в адрес должника.

Абзацем 2 пункта 3 Правил предусмотрено, что в случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Судом установлено, что постановление о возбуждение исполнительного производства от 24.01.2024 направлено должнику через личный кабинет Единого портала Госуслуг 24.01.2024 и прочитано должником 31.01.2024; постановление о передаче исполнительного производства для дальнейшего исполнения в СОСП по Сахалинской области от 05.07.2024 направлено должнику 05.07.2024 и прочитан им 12.07.2024; постановление о принятии исполнительного производства к исполнению от 25.07.2024 направлено должнику 25.07.2024 и прочитано им 06.08.2024; постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, в размере 50 000,00 рублей от 07.08.2024 направлено должнику 07.08.2024 и прочитано им 14.08.2024 (исх. №).

Из приведенного выше следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку судебные приставы исполнители ОСП по Смирныховскому району и СОСП по Сахалинской области приняли меры для информирования административного истца о возбуждении в отношении него исполнительного производства; судебный пристав- исполнитель СОСП по Сахалинской области ФИО3 располагала сведениями о получении администрацией МО ГО «Смирныховский» копии постановления о возбуждении исполнительного производства размещенного в едином личном кабинете Единого портала государственных и муниципальных услуг, в отсутствие добровольного исполнения должником требований исполнительного документа в установленный указанным постановлением срок; должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; то судебный пристав- исполнитель СОСП по Сахалинской области ФИО3 правомерно приняла решение о взыскании исполнительского сбора, о чем в установленном порядке вынесла постановление.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными вышеприведенными документами, что на день рассмотрения дела, требования решение суда и исполнительного документа исполнены полностью.

21.08.2024 исполнительное производство №-ИП окончено.

Судом установлено, что в установленный судебным приставом для добровольного исполнения срок администрация МО ГО «Смирныховский» требования исполнительного документа исполнены не были. 

Административный истец, с момента вступления в законную силу решения суда, несмотря на отсутствия финансирования и свободного жилого фонда в 

<

адрес>, а также жилые помещения, отвечающие установленным санитарно-техническим требованиям применительно к условиям указанного населенного пункта принимал все необходимые, должные меры для исполнения судебного решения, на это указывают следующие обстоятельства: администрация МО ГО «Смирныховский» включила в Реестр на 31.10.2023 о решениях суда, по которым администрация МО ГО «Смирныховский», выступает в качестве должника, указанное решение суда от 31.10.2023 под номером 54; 29.01.2024 администрация МО ГО «Смирныховский» письменно уведомили заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Смирныховскому району УФСССП России по Сахалинской области Н.А.А., что для исполнения решения суда необходимы денежные средства в размере 4 070 940,00 рублей, и что в Министерство строительства Сахалинской области направлена заявка на выделение субсидии из областного бюджета; направили заявку 27.03.2024 в Министерство строительство Сахалинской области о выделении средств субсидии на строительство (приобретение на первичном и вторичном рынке) жилья для граждан и исполнения решения суда о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в непригодном для проживания в жилищном фонде; 20.05.2024 в план-график закупок включен объект закупки-приобретения жилья; определением суда от 22.02.2024 на основании заявления администрации МО ГО «Смирныховский» изменен способ исполнения решения суда; 22.05.2024 ФИО1 письменно указала, что согласна с предоставлением жилого помещения меньшей площадью; 03.06.2024 в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретения жилья гражданам; 24.06.2024 КУМС МО ГО «Смирныховский» заключили с продавцом Д.М.В. муниципальный контракт о приобретении жилого помещения для семьи ФИО1; 01.07.2024 между продавцом и покупателем заключен Акт приема передачи №; 10.07.2024 постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» указанное жилое помещение передано по договору социального найма ФИО1; 10.07.2024 КУМС МО ГО «Смирныховский» заключили договор социального найма № о передачи жилого помещения по адресу: 

<

адрес> ФИО1 и членам ее семьи; 10.07.2024 КУМС, согласно Акту приема-передачи жилого помещения, передали ФИО1 вышеуказанное жилое помещение и ключи от квартиры.

Суд не установил умышленное уклонение администрации МО ГО «Смирныховский», от исполнения требований исполнительного документа.

Срок добровольного исполнения 07 февраля 2024 года, исполнен должником 10 июля 2024 года.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решение суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве существенных обстоятельств, считающихся уважительными причинами: отсутствие финансирования, отсутствие свободного жилого фонда, проведение электронного аукциона на приобретение жилья, изменение способа исполнения решения суда.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Суд установил, что администрация МО ГО «Смирныховский» исполнило требования исполнительного документа на день рассмотрения дела судом, нарушив срок, установленный для добровольного исполнения, однако, учитывая обстоятельства, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа в определенный пятидневный срок для добровольного исполнения, с учетом характера совершенного правонарушения; с учетом степени вины должника, имущественного положения, отсутствие свободного жилого фонда, изменения судом способа исполнения решения суда, проведение электронного аукциона на приобретение жилья; а также учитывая принцип разумности и соразмерности, суд считает, что имеются основания для освобождения административного истца (должника по делу) от уплаты исполнительского сбора.

Доводы судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области-ФИО3 о пропуске срока подачи административного искового заявления административным истцом, являются не состоятельными.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

В силу положений части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (часть 3 статьи 92 КАС РФ).

Как следует из материалов дела постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, в размере 50 000,00 рублей от 07.08.2024 направлено должнику 07.08.2024 и прочитано им 14.08.2024. Административное исковое заявление в суд поступило 27.08.2024 (с учетом выходных дней 17,18,24,25, которые в 10 дневный срок не входят), в связи с чем последний день срока подачи в суд иска считается 28.08.2024, следовательно, администрация МО ГО «Смирныховский» обратилась в суд с административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области-ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 24 января 2024 неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 03 сентября 2024 года, отказать.

Освободить администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (

<

адрес>) от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области-ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева 

Мотивированное решение в окончательной форме постановлено 23.10.2024 года.

Судья М.В. Кабалоева