Дело № 2а-3250/2025

УИД 74RS0028-01-2025-005409-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском ( с учетом уточнений) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее- администрация КГО) о признании незаконным постановление администрации Копейского городского округа от 10.06.2025 № 2387-п «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 16.03.2017 г. № 553-п» в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС до 31.12.2027г.; возложении на администрацию Копейского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения путем установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указала, что постановлением администрации Копейского городского округа от 16.03.2017г. № 553-п «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» дом, расположенный по адресу: АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным постановлением установлен срок расселения граждан до 01.01.2023г. Однако, до 01.06.2023 года постановление администрации Копейского городского округа от 16.03.2017г. № 553-п «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» администрацией КГО не исполнено. в 2023 году администрацией КГО издано новое постановление об изменении сроков расселения дома АДРЕС. Так, постановлением администрации Копейского городского округа от 03.02.2023 № 483-п «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 16.03.2017 г. № 553-п» изменен срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС до 31.12.2025 г. Жители дома АДРЕС неоднократно обращались с жалобами и заявлениями о расселении дома и его аварийном, угрожающем жизни и здоровью людей состоянии в администрацию Копйского городского округа, Государственную жилищную инспекцию, депутатам. Однако, дом до настоящего времени не расселен. Постановлением администрации Копейского городского округа от 10.06.2025 № 2387-п «О внесении изменений в постановление администрации КГО от 16.03.2017 г. № 553-п» вновь изменен срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС, в этот раз органом местного самоуправления установлен срок расселения дома до 31.12.2027 г. С постановлением администрации Копейского городского округа от 10.06.2025 № 2387-п «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 16.03.2027 г. № 553-п» истец не согласна. Постановление не мотивировано, не содержит доводов о причинах внесения изменений сроков. Постановление администрации Копейского городского округа от 10.06.2025 № 2387-п «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 16.03.2017 № 553-п» незаконно, поскольку нарушает права граждан. В настоящее время дом находится в аварийном и угрожающем жизни и здоровью людей состоянии, штукатурка с потолка сыпется, не подлежит ремонту, сквозные трещины, сгнивший пол и крыша не могут обеспечивать безопасное проживание. Ввиду износа дома, в квартирах зимой холодно, квартиры не прогреваются из-за больших дыр в стенах, полу и крыше, в доме на первом этаже стоит вода, коммуникации находятся в неработоспособном состоянии. Еще в 2017 году дом был признан аварийным и подлежащем сносу, однако администрация КГО бездействует, не предпринимает каких-либо мер для сохранения дома и препятствия в его разрушении и гибели. С момента признания дома аварийным и подлежащем сносу прошло 8 лет, конструкция дома пришла в полную негодность, именно поэтому срок расселения был определении на 2023 год. Дальнейшее проживание в доме фактически невозможно и небезопасно. Проживание в доме АДРЕС ставит под угрозу жизнь, здоровье и благополучие граждан проживающих в нем. в том числе ее, поскольку жилой дом разрушен. В связи с отсутствием у нее иного жилья она вынуждена проживать в нем. Учитывая степень аварийности дома, признанного таковым 16.03.2017 года, дату постройки многоквартирного дома, полное исчерпание фундаментом, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, проживание в доме является опасным для здоровья и жизни. свидетельствует об опасности обрушения, следовательно, перенос срока расселения до 2027 году, не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительным. С 2017 года администрация Копейского городского округа бездействовала и не принимала никаких мер направленных на расселение указанного дома и обеспечение безопасного проживания граждан. Домостроение продолжает разрушаться и на сегодняшний день находится в нежилом состоянии, однако они вынуждены проживать в доме. Таким образом, постановление администрации Копейского городского округа от 10.06.2025 № 2387-п «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 16.03.2017 г. № 553-п» противоречит требованиям жилищного законодательства и ее интересам, праву на безопасное проживание, не мотивировано основаниями переноса срока расселения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала. 

Административный ответчик администрация КГО Челябинской области о дате, времени и месте слушания дела извещены, представили отзыв в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий органа местного самоуправления не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец является собственником квартиры НОМЕР по адресу: АДРЕС (л.д.27-34, 44-50, 51-53).

Заключением межведомственной комиссии от 23.01.2017 НОМЕР домостроение НОМЕР по АДРЕС признано аварийным и подлежащим сносу (л.д.74, 75).

Администрацией Копейского городского округа Челябинской области вынесено постановление от 16 марта 2017 года № 553-п «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу». Срок расселения из вышеуказанного домостроения граждан определен до 01 января 2023 года (л.д.58).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 03 февраля 2023 г. № 483-п внесены изменения в постановление администрации Копейского городского округа от 16 марта 2017 № 553-п, изменен срок расселения граждан до 31 декабря 2025 года (л.д.59).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 10 июня 2025 № 2387-п внесены изменения в постановление администрации Копейского городского округа от 16 марта 2017 № 553-п «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», изменен срок расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2027 года (л.д.60).

Административный истец, полагает, что срок расселения спорного многоквартирного жилого дома (до 31 декабря 2027 года), выраженный в постановлении администрации КГО Челябинской области №553-п от 10 июня 2025 года, не соответствует принципам разумности, обратилась за судебной защитой.

Из письменного отзыва по существу заявленных административных исковых требований, административный ответчик указал, что расселение дома АДРЕС планируется осуществить в рамках мероприятий областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года в Челябинской области, утвержденной постановлением правительства Челябинской области от 27.06.2024 № 399-п. Срок реализации программы 2024-2030. Администрацией Копейского городского округа сформирована и направлена заявка в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на предоставление финансовой поддержки в рамках вышеуказанной программы, в которую включено домостроение АДРЕС. Расселение будет осуществлено по мере выделения денежных средств на расселение вышеуказанного дома, срок расселения аварийных домостроений определяется (изменяется) в соответствии с условиями программы и выделенным финансированием муниципальному образованию. Основным критерием очередности является дата признания домостроения аварийным. Ответственным исполнителем адресной подпрограммы является Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области. Министерство формирует проект распределения субсидий в соответствии с критериями отбора муниципальных образований, предусмотренные порядком и направляет его в Министерство финансов Челябинской области для включения в проект закона Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на текущий финансовый год, а также в пределах, доведенных на указанные цели и лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. Вместе с тем, объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год. Минфин в соответствии с распределением субсидий и распорядительной заявкой Министерства доводит в течение 3 рабочих дней предельные объемы финансирования на лицевые счета Министерства. Для организации перечисления средств местным бюджетам на основании переданных Министерством Управлению Федерального казначейства по Челябинской области полномочий по перечислению средств местным бюджетам. Субсидии предоставляются на основании Соглашения, заключаемого в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином.

Вместе с тем, согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно абз. 2 п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в п. 22 Постановления его Пленума от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При анализе действующего правового регулирования становится очевидным, что конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, вместе с тем, они должны отвечать требованиям разумности.

Свидетели К.А.В., К.Н.И. в судебном заседании пояснили, что они проживали в квартире АДРЕС В данном доме невыносимо проживать, так как дом постоянно топит, вода по колено, ходить невыносимо. Дом в ужасном состоянии, дом оседает, стены рушатся, крыша бежит, потолок провис, унитаз уходит подпол, под трубы приходиться подкладывать что-нибудь, чтобы труба не весела. В стенах огромные щели, дом скоро развалиться. 

В техническом заключении ООО «ГАММА ПРОЕКТ» НОМЕР от 01.08.2016 года, указано, что дом 1953 года постройки, физический износ жилого дома АДРЕС составляет 84,0%. Несущие и ограждающие конструктивные элементы здания имеют деформацию Фундамент имеет разрушение, неравномерные просадки. Деревянные конструкции по низу здания поражены грибком, имеет разрушение древесины. Пол шаткий, имеют прогибы и просадки. Стропильная система имеет прогибы, поражена гнилью. Кровельное покрытие имеет сколы и трещины. Оконные дверные проемы перекошены. Сопротивление изоляции электропроводки не отвечает требованиям, ВРУ устаревшее, контур заземления отсутствует. Перекрытия – заметный прогиб балок. 

Учитывая степень аварийности дома, признанного таковым 16 марта 2017 года, дату постройки спорного многоквартирного дома 1953 году, техническое состояние конструкций аварийное, имеются на фундаменте разрушения, проникновение грунтовых вод, отсутствие гидроизоляции фундаментов, отсутствие отмостки, стремительное нарушение устойчивости фундамента, образование грибкового налета в угловых помещениях с внутренней стороны здания, перекрытия имеют наклоны хаотичного характера, искривления происходят в следствии неравномерных просадок несущих стен и фундаментов, множественных протечек кровли, проживание в доме является опасным для здоровья и жизни, свидетельствует об опасности обрушения, следовательно, срок расселения до 31 декабря 2027 года, не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительным.

Срок расселения не может ставиться в прямую зависимость от наличия денежных средств, выделяемых на эти цели, количества аварийных домов, признанных таковыми на территории Копейского городского округа, учитывая, что под угрозой находиться жизнь и здоровье жителей указанного дома, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность, установленных оспариваемым постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области сроков расселения из указанного дома, не доказана административным ответчиком.

Руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, учитывая фактические обстоятельства дела, оцененные судом применительно к вышеприведенным нормам законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации КГО Челябинской области №2387-п от 10 июня 2023 года «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 16 марта 2017 г. № 553-п», как не отвечающего требованиям принципа разумности в части срока расселения.

То обстоятельство, что установление срока расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, не может быть принято во внимание, поскольку орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая критическое техническое состояние дома, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению жильцов спорного многоквартирного дома в разумный срок, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, - 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ДАТА р. (паспорт НОМЕР) к администрации Копейского городского округа Челябинской области, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области №2387-п от 10 июня 2025 года «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 16 марта 2017 г. № 553-п», выразившееся в части установления срока расселения, многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС до 31 декабря 2027 года. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова 

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2025 года