дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 08 августа 2017 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В., 

при секретаре Долговской М.В.,

с участием и.о.прокурора района Сухорукова Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главе ... муниципального района, Представительному Собранию ... муниципального района о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Главе ... муниципального района о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда. 

В обосновании требований указано, что "___" __20__ он был принят на должность ... Администрации ... муниципального района. Решением Представительного Собрания ... муниципального района № от "___" __20__ назначен на должность ... Администрации ... муниципального района с "___" __20__ до дня вступления в должность ... администрации района, назначенного по итогам конкурса на замещение должности ... администрации. "___" __20__ Главой района ему было вручено распоряжение №-к от "___" __20__ «О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения», в этот же день ему выдана трудовая книжка. Полагая, что его увольнение произведено незаконно, просил признать распоряжение главы ... муниципального района ... № от "___" __20__ незаконным, восстановить его на работе в должности ... Администрации ... муниципального района и ... Администрации ... муниципального района с "___" __20__, взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула с "___" __20__ по дату рассмотрения дела в суде, компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

Определением ... районного суда от "___" __20__ Представительное Собрание ... муниципального района ... исключено из состава третьих лиц и привлечено к участию в дела в качестве соответчика.

Впоследствии истцом ФИО1 требования были уточнены, просил признать незаконными распоряжение Главы ... муниципального района ... № от "___" __20__, распоряжение № от "___" __20__, восстановить его в должности ... Администрации ... муниципального района ..., в должности ... Администрации ... муниципального района ... с "___" __20__, взыскать с Главы ... района ... в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула в должности ... Администрации ... муниципального района ..., в должности ... Администрации ... муниципального района с "___" __20__ по дату рассмотрения дела в суде, взыскать с Главы ... муниципального района ... в его пользу компенсацию морального вреда в размере ... рублей, признать незаконным решение Представительного Собрания ... муниципального района ... № от "___" __20__ «О временно исполняющем полномочия руководителя администрации района».

Определением ... районного суда ... от "___" __20__ заявление об увеличении требований принято к производству суда.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что Администрацией района осуществляется контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на осуществление программ. В "___" __20__ года Департаментом финансов области в отношении Администрации района была проведена проверка. По результатам данной проверки им были привлечены к дисциплинарной ответственности виновные лица – сотрудники Администрации, ответственные за допущенные нарушения, П.Л.И., П.М.М. В ... года он и ... Х.Е.Н. по результатам проверки были привлечены к административной ответственности. "___" __20__ в Департамент финансов был направлен ответ о принятых мерах по результатам проведенной проверки. О результатах проверки и принятых мерах он Главу района не уведомлял, данный вопрос озвучивал на Представительном Собрании района. Представитель истца С.Е.С. просила удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений. Ранее в судебных заседаниях поясняла, что распоряжение не содержит данных, за какие именно нарушения было произведено увольнение ФИО1, распоряжение не содержит даты, с которой увольняется истец, из распоряжения не ясно, с какой должности производится увольнение ФИО1 Служебное расследование по факту выявленных нарушений, не проводилось. С письмом Департамента, как основанием увольнения, ФИО1 ознакомлен не был. Ответственность за выявленные нарушения, вследствие которых увольняется ФИО1, была возложена на иных лиц. Должностная инструкция ... Администрации района, утвержденная в ... году, с ... года признается недействительной в части противоречащей Закону и Уставу района. Ранее дисциплинарное взыскание применялось в отношении ФИО1 как ... Администрации. Как ... Администрации района истец к дисциплинарной ответственности не привлекался, не учтена при увольнении тяжесть совершенного проступка. Исходя из положений Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года местная администрация обладает правами юридического лица и не подчиняется Главе района, ... местной администрации не назначается Главой района и ему не подотчетен. Указанным законом предусмотрен особый порядок назначения на должность ... администрации и прекращения его полномочий. То есть, Глава района не имеет полномочий на увольнение истца с обеих должностей, вопрос об увольнении ФИО1 на рассмотрение Представительного Собрания района не выносился.

Ответчик Глава ... муниципального района, представитель соответчика Представительного Собрания ... муниципального района П.В.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что Глава района является высшим должностным лицом, а также исполняет обязанности Председателя Представительного Собрания района. Заключение контракта с ... администрации относится к полномочиям Главы района. В администрации района Департаментом финансов области была проведена проверка, выявлены нарушения. Последствия, которые повлекли допущенные нарушения, указаны в акте проверки. Осуществление руководства деятельностью администрации по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации, обеспечение осуществления администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий является непосредственной работой руководителя администрации. Поскольку, согласно распоряжению, ФИО1 увольняется с ... района, соответственно прекращаются его полномочия и как исполняющего обязанности ... администрации. О результатах проведенной проверки он узнал после получения письма Департамента финансов ... в ... года.

Представитель ответчика Главы ... муниципального района П.В.А. К.Н.А. с заявленными требованиями не согласился, ранее в судебных заседаниях пояснял, что в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе представителем нанимателя является Глава муниципального образования. Главе муниципального образования о результатах проверки Администрации района стало известно только после получения ответа из Департамента финансов .... ФИО1 был уволен с должности ..., соответственно не может исполнять обязанности ... администрации района. Порядок увольнения ФИО1 соблюден. Увольнение по п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ произведено правомерно, поскольку у ФИО1 имеется дисциплинарное взыскание.

Свидетель А.А.А. в судебном заседании "___" __20__ пояснил, что является депутатом Представительного Собрания района, "___" __20__ на заседании Собрания он не присутствовал. Указал, что не может точно пояснить о том, поднимались ли на заседаниях Представительного Собрания вопросы о назначении проверки в отношении Администрации.

Свидетель Р.О.В. в судебном заседании "___" __20__ пояснила, что с "___" __20__ года по "___" __20__ года на заседаниях Представительного Собрания ФИО1 поднимал вопросы о реализации программ в районе, о проведении проверок. В "___" __20__ года на заседании Представительного Собрания ФИО1 говорил о выявленных нарушениях по результатам проверки, о том, что был привлечен к административной ответственности. "___" __20__ на заседании Собрания по вопросу о снятии ФИО1 с должности ... Администрации района депутаты не голосовали.

Свидетель Л.А.А. в судебном заседании "___" __20__ пояснил, что за реализацию программ на территории района были назначены ответственные сотрудники. На заседании Представительного Собрания "___" __20__ обсуждался вопрос о том, какие были выявлены нарушения, о назначении Ж.Т.С. на должность ... Администрации района. 

Свидетель З.Е.Н. в судебном заседании "___" __20__ пояснила, что "___" __20__ на заседании Представительного Собрания района вопрос о снятии полномочий с ... Администрации района ФИО1 не ставился.

Свидетель К.А.Д. в судебном заседании "___" __20__ пояснил, что вины ФИО1 по выявленным нарушениям при реализации федеральных и областных программ, не имеется, поскольку по водопроводу всеми вопросами занималось ... сельское поселение, руководил которым на тот период времени П.В.А.

Свидетель О.Р.Р. в судебном заседании "___" __20__ пояснил, что на заседании Представительного Собрания "___" __20__ ставился вопрос о неисполнении обязанностей ФИО1 

Свидетель П.В.В. в судебном заседании "___" __20__ пояснила, что "___" __20__ на заседании Представительного Собрания района вопрос о снятии полномочий с ФИО1, как ... Администрации района и как ... Администрации, не поднимался. О результатах проведенной Департаментом финансов проверки ФИО1 на заседании Представительного Собрания доложил примерно в ... года. О результатах проверки знали все депутаты, в том числе и Глава района.

Свидетель О.А.Н. в судебном заседании "___" __20__ пояснил, что в "___" __20__ года было известно о несовпадении геодезических координат с участками на местности. Об этом в устной форме было сообщено в Администрацию района, в Комитет по управлению имуществом. С ФИО1 по этому вопросу стали общаться в ... года, когда были начаты работы по реконструкции водопровода. Указанная проблема разрешалась в течение ... месяцев. Полагает, что личной вины ФИО1 в данном случае не имеется.

Согласно определению ... районного суда от "___" __20__ производство по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Главе ... муниципального района, Представительному Собранию ... муниципального района о восстановлении на работе, взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда в части признания незаконным решения Представительного Собрания ... муниципального района ... № от "___" __20__ «О временно исполняющем полномочия руководителя администрации района» прекращено в связи с тем, что данное требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (в данном случае в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации).

Заслушав прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2013 года структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2013 года в ред. Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ).

Согласно ч. 1,5 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2013 года глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В соответствии с ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2013 года местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. 

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. 

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно положениям Устава ... муниципального района ... (в редакции решения № от "___" __20__) структуру органов местного самоуправления ... муниципального района образуют, в том числе: Представительное Собрание ... муниципального района – представительный орган местного самоуправления, Глава ... муниципального района – высшее должностное лицо ... муниципального района, Администрация ... муниципального района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления ... муниципального района.

К компетенции Представительного Собрания ... муниципального района относится утверждение условий контракта для ... Администрации ... муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, назначение руководителя Администрации ... муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса и освобождение его от должности, утверждение структуры Администрации ... муниципального района по представлению руководителя администрации (ст... Устава).

Согласно ст. ... Устава Глава ... муниципального района, являющийся высшим должностным лицом ... муниципального района, избирается депутатами Представительного Собрания из своего состава и исполняет полномочия председателя Представительного Собрания.

В соответствии с ... Устава Глава района подконтролен и подотчетен непосредственно населению ... муниципального района и Представительному Собранию.

Одним из полномочий Главы района, предусмотренным ст. ... Устава, является заключение контракта с ... администрации района; как председателя Представительного Собрания – осуществление полномочий представителя нанимателя (работодателя) в отношении работников аппарата Представительного Собрания.

В соответствии со ст. ... Устава Администрация ... муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица, ее структура утверждается Представительным Собранием по представлению руководителя Администрации. 

Администрацией района руководит ... администрации на принципах единоначалия, который назначается на должность Представительным Собранием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, по контракту. 

Контракт с ... администрации заключается (подписывается) главой ... муниципального района.

Как следует из положений Устава Администрация района подотчетна населению района и Представительному Собранию, подконтрольна населению и Представительному Собранию, а в части исполнения переданных отдельных государственных полномочий – уполномоченным органам государственной власти; ... Администрации подконтролен и подотчетен Представительному Собранию (ст.... Устава).

При этом, согласно п.... Устава, назначение и освобождение от должности муниципальных служащих администрации, а также лиц, обеспечивающих деятельность администрации (обслуживающий персонал) относится к полномочиям ... администрации. 

Таким образом, анализ вышеперечисленных положений Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, Устава ... муниципального района (в редакциях, действовавших на дату увольнения истца) в их системном толковании свидетельствует о том, что назначение и увольнение муниципальных служащих администрации района относится к полномочиям ... администрации, назначение на должность и освобождение от должности ... администрации - к полномочиям Представительного Собрания района.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) муниципального служащего регулируются Федеральным законом № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года муниципальной службой является профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ст.11 Трудового кодекса РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. Аналогичная норма предусмотрена ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе».

Согласно ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года к основным обязанностям муниципального служащего относятся, в том числе: исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, соблюдение установленных в органе местного самоуправления правил внутреннего трудового распорядка.

Статьей 21 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с ч.1 ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе» порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. При этом, указанной нормой установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применять дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

О применении дисциплинарного взыскания согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ издается приказ (распоряжение). В приказе должны быть указаны мотивы его применения, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию.

Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с этим приказом (распоряжением) под расписку. Отказ от подписи удостоверяется соответствующим актом.

Также в соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, а также степени вины работника, совершившего проступок, руководитель организации обязан затребовать от него письменное объяснение. Такое объяснение должно быть затребовано до применения к работнику той или иной меры взыскания. Однако отказ работника от письменного объяснения не препятствует тому, чтобы применить взыскание. В случае отказа работника дать письменное объяснение по существу совершенного им проступка составляется акт с указанием присутствующих при этом свидетелей.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Как разъяснено в п. 23, 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдения установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. При разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания. 

Таким образом, увольнение по названному основанию возможно, если имеется совокупность нарушений трудовой дисциплины, тяжесть которых дает достаточные основания для прекращения трудовых отношений. При этом нарушение трудовой дисциплины может рассматриваться в качестве повода к увольнению лишь в том случае, когда оно было допущено работником после наложения на него предшествующего взыскания, что позволяет признать, что это взыскание не оказало на него положительного воздействия.

В соответствии с разъяснениями п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 статьи 81 ТК РФ, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

Из материалов дела следует, что "___" __20__ ФИО1 был принят на должность ... Администрации района (распоряжение Главы Администрации ... муниципального района № от "___" __20__). В этот же день с ФИО1 заключен трудовой договор №.

Согласно условиям трудового договора должностные обязанности муниципального служащего определяются должностной инструкцией, утверждаемой представителем нанимателя (работодателя).

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой ... муниципального района С.А.П. "___" __20__, а также Структурой Администрации района, действовавшей до "___" __20__, ... Администрации района непосредственно подчинялся Главе района, назначался на должность и освобождался от должности распоряжением Главы района. Осуществление контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств входило в полномочия ... Администрации района.

Решением Представительного Собрания ... муниципального района ... № от "___" __20__ утверждена новая структура администрации, в соответствии с которой ... администрации района подчиняется ... администрации района; сведений о подчиненности, подконтрольности ... администрации района Главе района указанный документ не содержит. 

Согласно решению Представительного Собрания ... муниципального района ... № от "___" __20__ ФИО1, ... Администрации района, назначен ... Администрации ... муниципального района до дня вступления в должность ... администрации ... муниципального района, назначенного по итогам конкурса на замещение должности руководителя администрации.

Как следует из информации Департамента финансов ..., на основании распоряжения Департамента финансов ... № от "___" __20__ (с учетом распоряжения Департамента финансов области № от "___" __20__) в администрации ... муниципального района проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета администрации ... муниципального района за ... год. С распоряжением о проведении проверки ознакомлен ... Администрации ФИО1, акт данной проверки подписан ... ФИО1 Ответ о рассмотрении представления об устранении выявленных в результате проверки нарушений поступил в адрес Департамента финансов "___" __20__. "___" __20__ по запросу Главы ... муниципального района П.В.А. направлена информация о проведенной внеплановой проверке.

Согласно материалам дела, по результатам проведенной проверки и рассмотрении представления сотрудники администрации района П.Л.И. и П.М.М. привлечены к дисциплинарной ответственности, ... Администрации района ФИО1 и ... Х.Е.Н. – к административной ответственности, а также между Главой района П.В.А. и Департаментом строительства ... "___" __20__ заключено дополнительное соглашение к соглашению № от "___" __20__, в соответствии с действующей редакцией которого отсутствуют условия возврата бюджетных средств из бюджета ... муниципального района в бюджет ... в сумме ... тыс.рублей.

Согласно уведомлению от "___" __20__ ФИО1 предложено представить объяснение по факту выявленных Департаментом финансов области в результате проверки нарушений. При вручении указанного уведомления ФИО1 от подписи о вручении уведомления отказался.

Распоряжением Главы ... муниципального района П.В.А. № от "___" __20__ к ... Администрации ..., ... Администрации района ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Основанием послужил акт проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета администрации ... муниципального района за ... год, письмо Департамента финансов ... от "___" __20__ № (вх. от "___" __20__ №).

Согласно акту от "___" __20__ ФИО1 был ознакомлен с распоряжением № от "___" __20__, от подписи в данном распоряжении отказался.

Распоряжением Главы ... муниципального района П.В.А. № от "___" __20__ прекращено действие трудового договора с ФИО1 "___" __20__ в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ). Сведений об ознакомлении с данным распоряжением, либо акта об отказе ФИО1 с ознакомлением с данным распоряжением материалы дела не содержат.

Проанализировав вышеуказанные документы, суд приходит к следующему.

Распоряжение о применении дисциплинарного взыскания должно быть вынесено уполномоченным лицом, в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания должны быть четко изложены конкретные обстоятельства виновного неисполнения работником возложенных на него обязанностей с указанием того, какие пункты должностной инструкции или законодательства им при этом нарушены, какие конкретно требования, указания работником были не исполнены.

Однако при вынесении распоряжений № от "___" __20__, № от "___" __20__ требования Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, а также положения Устава района, предусматривающие, что назначение и увольнение муниципальных служащих администрации района (в том числе ... Администрации района) относится к полномочиям ... администрации, назначение на должность и освобождение от должности ... администрации - к полномочиям Представительного Собрания района, Главой района П.В.А. были не соблюдены.

Кроме того, указанные распоряжения не содержат сведений об обстоятельствах виновного неисполнения работником возложенных на него обязанностей с указанием того, какие пункты должностной инструкции или законодательства им при этом нарушены, какие конкретно требования, указания работником были не исполнены, соответственно достаточных оснований для вывода о виновном невыполнении истцом трудовых обязанностей не установлено.

Суд также приходит к выводу о том, что при вынесении данных распоряжений не учтена тяжесть проступка, причины, способствовавшие совершению нарушений, обстоятельства, при которых нарушения были совершены, то есть, вид взыскания в виде увольнения не соответствует тяжести совершенного деяния.

Так, из показаний свидетелей следует, что вины ФИО1, в частности, в допущенных нарушениях при реализации программы «Реконструкция водопроводных сетей в ...» не имеется.

Привлечение ... Администрации района ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде ... "___" __20__ (распоряжение Главы ... муниципального района П.В.А. № от "___" __20__, с учетом решения ... районного суда ... от "___" __20__, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам ... областного суда от "___" __20__), не может иметь преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, поскольку Уставом района (в редакции решения от "___" __20__) исключено положение о подконтрольности Администрации района Главе района. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом процедура увольнения ФИО1 не соблюдена, основания для расторжения трудового договора с истцом по п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ отсутствовали.

На основании изложенного суд считает, что требования истца о признании незаконными распоряжений Главы ... муниципального района ... П.В.А. № от "___" __20__, № от "___" __20__ в отношении ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что увольнение истца по п.5 статьи 81 Трудового кодекса РФ судом признано незаконным, ФИО1 подлежит восстановлению на работе, в его пользу с Главы ... муниципального района П.В.А. подлежит взысканию средний заработок за все время вынужденного прогула.

Согласно представленной ответчиком справке средний дневной заработок истца составляет ... рублей.

Период вынужденного прогула – с "___" __20__ по "___" __20__ (... рабочих дня), следовательно, к взысканию, в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса РФ, подлежит средний заработок за время вынужденного прогула в размере ... рублей (... рублей х ... дня х ...%районный коэффициент-...%НДФЛ).

В силу ст. 394 Трудового кодекса РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку работодателем допущены нарушения процедуры увольнения, чем истцу, бесспорно, причинен моральный вред, суд полагает, что исходя из обстоятельств дела, физических и нравственных страданий в результате привлечения к дисциплинарной ответственности, увольнения по инициативе работодателя, следует определить размер компенсации морального вреда в сумме ... рублей.

Исковые требования к Представительному Собранию ... муниципального района удовлетворению не подлежат, поскольку как установлено в судебном заседании действиями указанного соответчика права истца нарушены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Главе ... муниципального района, Представительному Собранию ... муниципального района о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжения Главы ... муниципального района ... П.В.А. № от "___" __20__, № от "___" __20__.

Восстановить ФИО1 на работе в должности ... Администрации ... муниципального района ..., в должности ... Администрации ... муниципального района ... с "___" __20__.

Взыскать с Главы ... муниципального района ... П.В.А. в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с "___" __20__ по "___" __20__ в размере ... (...).

Взыскать с Главы ... муниципального района ... П.В.А. в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере ... (...).

В остальной части требований отказать.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Е.В. Голодова

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2017 года. 

Судья Е.В. Голодова