Дело № 2а-1690/2025

64RS0046-01-2025-001613-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Федотове Р.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саратова Никитиной Н.А., 

представителя ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании бездействия органа муниципальной власти, обязании устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, 

установил:

и.о. прокурора Ленинского района г.Саратова обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», в котором просил признать бездействие административного ответчика в части непринятия мер к ограничению доступа к фактически расселенному, а также аварийному многоквартирному дому в г.Саратове по адресу: 

<

адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию дома; обязать административных ответчиков провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к фактически расселенному аварийному многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020». Национальный стандарт Российской Федерации. «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельных участков, на котором расположен указанный дом.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ленинского района города Саратова проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части ограничения доступа неопределенного круга лиц к многоквартирным домам, расселенным в рамках реализации ведомственной целевой программы по переселению граждан из аварийного жилья. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 11.06.2014 г. № 60/Л распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.07.2014 г. № 292-р признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный многоквартирный дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан г.Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением администрации МО «Город Саратов» № 1184 от 01.07.2019 г., предусматривающую снос многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Многоквартирный дом в 

<

адрес> расселен и включен в программу по сносу на 2025 год. При этом указанное здание, являясь аварийным и представляющими опасность для окружающих, не огорожено в установленном законом порядке. В настоящее время многоквартирный дом по адресу 

<

адрес> обременен правами физических лиц в связи с чем администрация муниципального образования «город Саратов» не может осуществить мероприятия по его сносу. До настоящего момента дом не огорожен, факторы, создающие угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц не устранены в связи с чем прокурором принято решение обратиться с иском в суд.

В судебном заседании прокурор Никитина Н.А. заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные указанным в иске. 

Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО1 исковые требования истца не признал, считала себя ненадлежащим ответчиком по делу, просил в иске к администрации Ленинского района МО «Город Саров» отказать. Для выполнения требований прокурора необходимо дополнительное финансирование, которое запрашивалось в Комитете по финансам администрации МО «Город Саратов», но в выделении денежных средств отказано. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» и представители заинтересованных лиц – Комитета по управлению имуществом города Саратова и Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. 

Суд с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению к одному из заявленных ответчиков.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пунктами 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 3 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. № 67-649.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 3 статьи 55.31 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Саратов» как орган местного самоуправления наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, эксплуатация которого прекращена.

Приказом Госстандарта от 18.08.2020 г. № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой осаждающей конструкции.

В соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Ленинского района города Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части ограничения доступа неопределенного круга лиц к многоквартирным домам, расселенным в рамках реализованной администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и Подлежащими сносу или реконструкции 11.06.2014 г. № 60/Л распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.07.2014 г. № 292-р признан аварийным и подлежащим сносу.

В рамках проверки также установлено, что указанный многоквартирный дом является участником ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2019 г. № 1184, и расселен в рамках данной программы.

Из представленных материалов усматривается, что техническое состояние конструкций здания по адресу: 

<

адрес> классифицируется как «аварийное», здание расположено в непосредственной близости от жилых домов и тротуара, находиться около расселенного дома опасно, поскольку частичное обрушение продолжается, кирпичная кладка стен находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, установлены факты выпадения кирпичей, однако собственником здания мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан не проводятся.

При этом мероприятия по сносу (демонтажу) указанного многоквартирного дома запланированы на 2025 год в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Саратов» на 2025 - 2030 года, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.11.2024 г. № 4076.

Вместе с тем, допущенные со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих в непосредственной близости к пустующему дому, а также для неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд исходит из того, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, по обеспечению безопасности населения должны быть возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, что не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими требованиям ГОСТ, что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 г. № 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Собственником помещений в указанном многоквартирном доме является администрация МО «Город Саратов». Доказательств возложения на администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» обязанности по оборудованию ограждения аварийного многоквартирного дома в материалы дела сторонами не представлено, равно как и доказательств выделения администрации Ленинского района МО «Город Саратов» финансирования на совершение указанных мероприятий. 

С учетом изложенных выше обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по принятию мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц к расселенному, но не снесенному многоквартирному дому. Требования, предъявленные истцом к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» удовлетворению, не подлежат, т.к. указанного ответчика суд находит ненадлежащим в силу приведенных выше установленных обстоятельств. 

Фактические обстоятельства, указанные прокурором признание поименованного в иске дома аварийным и отсутствие ограждений, подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиками. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании бездействия органа муниципальной власти и обязании устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов в части непринятия мер к ограничению доступа к фактически расселенному, а также аварийному многоквартирному дому в 

<

адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию дома.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к фактически расселенному аварийному многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020». Национальный стандарт Российской Федерации. «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельных участков, на котором расположен указанный дом.

В удовлетворении требований, предъявленных к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025 г.

Судья: