Дело № 2-587/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Микучанис Л.В.,

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.С.Ф. к администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

С.С.Ф. обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что он постановлением администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с тем, что не представил в администрацию до ДД.ММ.ГГГГ документы для перерегистрации. Однако, не предоставление документов для перерегистрации, согласно ч.1 ст.56 ЖК РФ, не является основанием для снятия гражданина с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Информации в его адрес о предоставлении каких-либо документов не поступало. 

Истец просит признать незаконным постановление администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии С.С.Ф. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать администрацию Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области восстановить его на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании истец С.С.Ф. исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что в декабре 2016 года он пришел в администрацию Золинского сельсовета и спросил у специалиста Б. какие необходимо представить документы для перерегистрации, она сказала, что ему позвонит и скажет. После чего он стал ждать звонка из администрации. Вместо этого, ему пришло письмо о том, что он снят с очереди. На его вопрос о причинах этого, ему в администрации пояснили, что ничего разъяснять ему не обязаны, а информация о том, какие необходимо предоставлять документы размещена на официальном сайте администрации Золинского сельсовета в сети Интернет. Однако, у него дома нет Интернета, если бы он знал какие нужно представить документы, он бы их предоставил.

Представитель ответчика М.С.П иск не признала, пояснила, что при постановке на учет С.С.Ф. подавал заявление, в котором было указано какие документы необходимо предоставлять. На оборотной стороне заявления указано, что С.С.Ф. обязуется предоставлять соответствующие документы каждый год до 10 марта. В случае не предоставления документов, снятие с учета считает обоснованным. В начале 2017 года администрацией Золинского сельсовета был утвержден перечень документов, подлежащих представлению для перерегистрации, данный перечень размещен на официальном сайте администрации. Если у истца нет интернета, он мог ознакомиться с текстом постановления в библиотеке, в которой имеются для всеобщего ознакомления акты администрации. Самостоятельно администрация запросить документы не может, т.к. по другим гражданам в предоставлении сведений Пенсионным Фондом РФ и Налоговой инспекцией было отказано со ссылкой на запрещение распространения персональных данных.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела и дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в Нижегородской области установлен Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 4 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" на основании заявления орган местного самоуправления формирует из представленных документов и иных материалов личное дело и при необходимости организует проверку сведений заявителя. К числу подлежащих проверке сведений относятся: сообщенная заявителем информация о себе и составе своей семьи; информация о месте жительства заявителя и членов его семьи или одиноко проживающего заявителя; сведения о доходах; сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности заявителю или членам его семьи и подлежащем налогообложению.

Статей 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 определены критерии признания гражданина и членов его семьи малоимущими.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений этих граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с постановлением администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области №, С.С.Ф. признан малоимущим согласно Закона Нижегородской области от 16.11.2005г. № 181-З и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, согласно ст.52 п.2 и п.3 Жилищного Кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 6 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что отказ в признании малоимущими допускается в случаях, если: не представлены предусмотренные частью 3 статьи 3 настоящего Закона документы, подтверждающие право граждан быть признанными малоимущими, в том числе справки, подтверждающие получение в расчетном периоде доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими; не выполнено условие, указанное в статье 5 настоящего Закона; не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации; отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Таким образом, при принятии решения о признании С.С.Ф. малоимущим, администрацией Золинского сельсовета Володарского района проводилась проверка предоставленных истцом сведений о доходах. 

Статьей 12 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года N 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее Закон Нижегородской области N 179-З) предусмотрено, что органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно до 1 апреля проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, подтверждающие его основания состоять на учете. Если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданином оформляется расписка, которой он подтверждает неизменность представленных им ранее сведений. Если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения, в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр. В этом случае, с учетом представленных документов, орган, осуществляющий принятие на учет, рассматривает вопрос о сохранении за гражданином права состоять на учете. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы, подтверждающие основания гражданина состоять на учете, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы, если такие документы не были представлены гражданином по собственной инициативе.

Согласно ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Перечень оснований снятия с жилищного учета, предусмотренный ст. 56 ЖК РФ, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо. 

Постановлением главы администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» С.С.Ф. снят с учета по п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а именно: в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии при администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. основанием для снятия С.С.Ф. с учета явилось непредставление документов подтверждающих право граждан быть признанными малоимущими.

Однако, непредставление каких-либо документов не является свидетельством об утрате у гражданина оснований на получение жилого помещения по договору социального найма. Фактически администрацией Золинского сельсовета в установленном законом порядке не подтверждены обстоятельства того, что С.С.Ф. утратил статус малоимущего. 

Согласно ст.10 Закона Нижегородской области N 179-З, в соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета. В соответствии с требованиями ст.56 ЖК РФ основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме прочих, является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом, снятие с учета по такому основанию как непредставление документов для подтверждения семьи статуса малоимущей, законом не предусмотрено. Кроме того, непредставление документов не свидетельствует об утрате гражданином указанного права.

Ссылка представителя ответчика на ст.6 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма", которой предусмотрено, что отказ в признании малоимущими допускается в случаях, если: не представлены предусмотренные частью 3 статьи 3 настоящего Закона документы, подтверждающие право граждан быть признанными малоимущими, является необоснованной, т.к. в данной статье идет речь об отказе в признании малоимущими, при первичной постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а не при проведении перерегистрации граждан, уже состоящих на таком учете.

Из материалов личного дела С.С.Ф. не следует, что на момент вынесения оспариваемого постановления, право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истцом утрачено. 

Таким образом, постановление администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия С.С.Ф. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вынесено в отсутствие документов, подтверждающих обстоятельства того, что С.С.Ф. утратил статус малоимущего, выводы администрации Золинского сельсовета документально не обоснованы, решение принято без установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, без учета сведений об изменении доходов за отчетный период.

При этом, ответчиком не представлено доказательств надлежащего извещения С.С.Ф. о том, какие документы он должен был представить для перерегистрации. Представленное в судебном заседании представителем ответчика заявление С.С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ., на оборотной стороне которого указано, что С.С.Ф. обязуется предоставлять соответствующие документы каждый год до 10 марта, к таким доказательствам отнесено быть не может, т.к. какие именно имеются в виду «соответствующие» документы необходимо было представить С.С.Ф. на оборотной стороне заявления не указано. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, указанное заявление было написано С.С.Ф. в одном экземпляре, которое осталось в его личном деле, в связи с чем, оснований считать, что более чем через год С.С.Ф. достоверно располагал сведениями о перечне документов, необходимых для перерегистрации, не имеется. Перечень документов, необходимых для предоставления в администрацию при перерегистрации в письменном виде, С.С.Ф. не выдавался. Доводы С.С.Ф. о том, что в декабре 2016 года он приходил в администрацию Золинского сельсовета с целью узнать о перечне документов, необходимых для перерегистрации, и такая информация ему предоставлена не была, представителем ответчика не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено. Размещение таковой информации на официальном сайте администрации, также не может служить доказательством доведения такой информации до широкого круга лиц, в том числе и С.С.Ф., пояснившего, что сеть «Интернет» у него отсутствует. Информированность населения о том, что названная информация может иметься в библиотеке, также ответчиком не доказана.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности постановления администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия С.С.Ф. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем, требование истца в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о восстановлении его на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку обязанность по оценке документов, подтверждающих право гражданина состоять на учете, возложена на орган, осуществляющий принятие гражданина на учет. Необходимые документы С.С.Ф. в администрацию Золинского сельсовета не предоставлялись, поэтому оценка необходимых документов, в настоящее время администрацией Золинского сельсовета не произведена.

Признание постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, влечет за собой обязанность администрации Золинского сельсовета повторно рассмотреть вопрос о сохранении у С.С.Ф. права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования С.С.Ф. удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия С.С.Ф. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В удовлетворении иска С.С.Ф. к администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Микучанис