Дело №

УИД 32RS0№-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 июля 2024 года 

<

адрес>

Судья Комаричского районного суда 

<

адрес> Кадыкова Е.С. (242400, 

<

адрес>), 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, 

инспектора ИАС МО МВД России «

<

данные изъяты>» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении 

ФИО6 Илёса ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, гражданина Республики Узбекистан, не работающего, проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался, (удостоверив личность на основании паспортом 

<

адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному УУП ОУУП и ПДН ОП «

<

данные изъяты>» МО МВД России «

<

данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, ФИО5, находясь по адресу: 

<

адрес>, нарушил требования ч.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст.ст. 24, 25.9, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №144-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранцев», выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание на территории РФ, тем самым ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО5 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердил, пояснив, что является гражданином Республики Узбекистан, с 2013 года он периодически въезжал на территорию Российской Федерации для работы, разрешающие документы оформлял в срок. 15.03.2024 он въехал на территорию Российской Федерации, выехать должен был 12.06.2024, однако этого не сделал по причине болезни. В содеянном раскаивается, намерен самостоятельно покинуть территорию РФ. Денежные средства на оплату штрафа имеет.

Выслушав ФИО5, должностное лицо- инспектора ИАЦ МО МВД России «

<

данные изъяты>» ФИО3, полагавшего назначить ФИО5, наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в принудительной форме с помещением в специальное учреждение, однако, учитывая, что ФИО5 привлекается впервые оставила вопрос на усмотрение суда, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 30 минут, гражданин 

<

адрес> ФИО5, находясь по адресу: 

<

адрес>, допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание на территории РФ.

В его действиях были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 10.07.2023) (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст. 5 указанного закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 названного закона, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме признания своей вины, факт совершения, а также виновность ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: 

- письменным объяснением ФИО5, в котором он подтвердил, что согласно миграционной карте он должен был выехать за пределы территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, однако этого не сделал; 

-паспортом 

<

адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5; 

-справкой базы данных ФМС России СПО «

<

данные изъяты>», в которой отражены сведения о прибытии и убытии ФИО5 на территорию РФ, где отражено прибытие ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на территорию РФ;

- миграционной картой серия № №, согласно которой срок пребывания на территории РФ ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- и иными материалами дела.

Таким образом, собранными материалами дела, достоверно установлено, что ФИО5 находился на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

При этом, обстоятельства, исключающие обязанность выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО5, не установлены.

Так, согласно части 1 статьи 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (абзац шестой пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ).

В соответствии с Правилами использования миграционной карты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 413 "О миграционной карте", миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. Текст бланка миграционной карты дублируется на английском языке (пункт 2).

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО5 была выдана миграционная карта серии № №, не опровергает вывода о том, что он находился в Российской Федерации в нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд считает допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными для решения вопроса о привлечении ФИО5 к административной ответственности.

При назначении административного наказания физическому лицу в силу требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, совершенное ФИО5 представляет большую общественную опасность, т.к. направлено против установленного режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. 

Вместе с тем, исследуя личность ФИО5, учитываю, что он ранее к административной ответственности не привлекался, имеет регистрацию на территории РФ, не имеет официального места работы на территории РФ. 

В судебном заседании ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, что признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 10.07.2023 N 83-АД23-5-К1 и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, наличия смягчающего обстоятельства, прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО5 наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет справедливым, отвечать целям и задачам административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО6 Илёса ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Указанный выше штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа – ОП «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, ИНН №, КПП №, р/счет № в Отделение Брянск Банка России//УФК по 

<

адрес>, КБК 18№, БИК №, ОКТМО №, УИН 18№.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Комаричский районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Кадыкова

Копия верна

Судья Е.С. Кадыкова