Дело № 2-1616/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при секретаре Тереховой О.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Администрации Сальского района, администрации Сандатовского сельского поселения о признании права на земельный и имущественный пай, обязании выделить земельный пай из невостребованных земельных долей 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Сальского района, администрации Сандатовского сельского поселения о признании права на земельный и имущественный пай, обязании выделить земельный пай из невостребованных земельных долей 

<

данные изъяты>, указывая на то, что в период с 24.09.1990 по 05.01.1997 истец являлась членом 

<

данные изъяты> осуществляла трудовую деятельность в должности 

<

данные изъяты> 05.01.1997 была уволена с занимаемой должности.

В ходе сделанных истцом запросов, получить информацию выделялся ли земельный пай истцу в ходе реализации 

<

данные изъяты> не представилось возможным.

Из ответа от 06.10.2017 за № 95.1/1972 Администрации Сальского района Ростовской области установлено, что возможным правопреемником 

<

данные изъяты> может являться 

<

данные изъяты> тем не менее наименования и реквизитов юридического лица Администрации Сальского района Ростовской области не представила.

Как стало известно в последствии 

<

данные изъяты>, находящийся в территориальном ведении Администрации Сандатовского сельского поселения в последствии реорганизовался.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

До настоящего времени истец земельный пай не получала, в связи с чем были нарушены права, предусмотренные п. 9 Постановления.

Учитывая изложенное, просит суд признать за ФИО1 право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности, в связи с реорганизацией 

<

данные изъяты> Обязать Администрацию Салського района Ростовской области выделить земельный пай из невостребованных земельных долей 

<

данные изъяты>

Истец в предварительное судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, интересы по доверенности представляет ФИО2 (ст. 48 ГПК РФ).

В предварительном судебном заседании представитель истца требования поддержал, с ходатайством о применении срока исковой давности не согласился, считает требования истцом предъявлены обоснованно, права её нарушены.

Представитель Администрации Сальского района по доверенности ФИО3 в зал судебного заседания явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, просила применить срок исковой давности, отказав в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском установленного срока без исследования иных фактических обстоятельств по делу в соответствии со ст. 199 ГК РФ, 152 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации Сандатовского сельского поселения в суд не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда поступило ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности (л.д. 63-64).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца и представителя ответчика применительно положений ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, считает, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

При проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Согласно пункту 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. N 708 и разработанного на основании Указа от 27.12.1991 г. N 323, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" было признано, что ведение государственного земельного кадастра, регистрацию и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны осуществлять Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" местные администрации обязаны были обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Свидетельства о праве собственности на земельные доли выдавались по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" и по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" в редакции Указов Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2287, от 25.01.1999 г. N 112 свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим Указом.

Исходя из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" в редакции, действовавшей до 25.01.1999 г., каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Собственники земельных долей (паев) без согласия других сособственников имели право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.

С учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 г. N 96 правоустанавливающим документом являлось постановление органа местного самоуправления о передаче земли в собственность. С вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" значение такого постановления было изменено: согласно ст. 18 этого Федерального закона решения органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, равно как и свидетельства о праве собственности на землю, отнесены к правоудостоверяющим (а не правоустанавливающим) документам. Согласно этой же правовой нормы свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая принимавшиеся ранее, а ныне утратившие силу акты земельного законодательства, указанная норма материального права признает юридическую силу следующих документов о правах на доли: 1. Свидетельств по форме, утвержденной Постановлением Правительства от 19.03.1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", которые выдавались до ноября 1993 г., когда вступил в силу Указ Президента от 27.10.1993 г. N 1767, данное постановление не предусматривало приложение к свидетельству плана (чертежа границ) участка, а в самом свидетельстве прямо устанавливалось, что оно является временным документом. 2. Свидетельств по форме, утвержденной Указом Президента от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", которые выдавались до создания в конкретном субъекте РФ учреждения юстиции для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 3. Выписок из решений органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий в случаях, если по каким-либо причинам свидетельства о праве собственности на доли не выдавались (например, на невостребованные доли), такие решения принимались на основании протокола общего собрания трудового коллектива реорганизуемого колхоза или совхоза об утверждении перечня лиц, наделяемых долями.

Судом установлено и как следует из материалов дела решением исполнительного комитета Сальского городского совета народных депутатов Ростовской области от 20.11.1991 № 413 «О преобразовании 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> и его регистрации», на основании Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», статьи 9 «Коллективно-долевая собственность на земельные участки», Земельного Кодекса РСФСР, решения собрания уполномоченных представителей 

<

данные изъяты> утверждено решение собрания уполномоченных представителей 

<

данные изъяты> о преобразовании 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> с передачей колхозникам земельных участков в коллективно-долевую собственность с определением конкретной земельной долей каждому в количественном выражении, с выделением земель в собственность граждан 8350 га, а также в государственную собственность с передачей 

<

данные изъяты> в постоянное (бессрочное) пользование 7317 га, с ограничением в натуре (л.д. 31).

В п. 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 г. N 708, отражено, что решение о выборе формы собственности на землю должны были принимать трудовые коллективы реорганизуемых колхозов и совхозов. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий должна была подаваться заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, к которой должны были прилагаться списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 г. N 213.

В списки включались: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях, лица, занятые в социальной сфере на селе, временно отсутствующие работники, лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы, и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.1992 г.

Таким образом, список собственников земельных долей работающих в 

<

данные изъяты> утверждался несколько раз, что подтверждено следующими принятыми муниципальными правовыми актами:

Постановлением Главы Администрации г. Сальск и Сальского района Ростовской области № 742 от 23.07.1992 «Об утверждении проектов землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых хозяйств района»;

Постановлением Главы Администрации г. Сальска и Сальского района Ростовской области № 783 от 13.07.1993 «Об отмене п. 1 постановления от 23.07.1992 № 742 «Об утверждении проектов землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых хозяйств района» и утверждении уточненной площади, передаваемой в собственность граждан бесплатно по реорганизованным хозяйствам»;

Постановлением Главы Администрации г. Сальска и Сальского р-на № 700 от 27.06.1994 утвержден список собственников земельных долей по 

<

данные изъяты>в количестве 1509 человек, из них работающих в АО – 994 человек, пенсионеров – 505 человек, работающих в социальной сфере – 10 человек, согласно списков находящихся в архиве райкомзема (л.д. 34).

На момент утверждения списка собственников земельных долей по 

<

данные изъяты> истец находился в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты>

Как следует из трудовой книжки истца, она работала в 

<

данные изъяты> в период с 01.12.1990 по 05.01.1997 (л.д. 15).

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу ч. 2 п. 1 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности о применении которого заявлено ответчиком является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд считает, что срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском истцом пропущен. При этом суд исходит из того, что факт наделения работников 

<

данные изъяты> земельными паями в 1992-1994 годах являлся общеизвестным для жителей данной местности и работников данного предприятия. В указанный период истец проживал в селе и являлся работником 

<

данные изъяты>. Таким образом, срок исковой давности необходимо исчислять с 1994 года. Оснований для приостановления течения этого срока в период с 1994 года по 2017 год не имеется. Бремя доказывания невозможности узнать о нарушении своего права в указанный период лежит на истце. Таких доказательств она не представила.

Закон и подзаконные нормативные акты, регулирующие вопросы наделения земельными долями членов колхозов и работников совхозов, не устанавливали сроков обращения за получением правоустанавливающих документов на земельные доли (паи). Однако, суд, определяя начало течения срока исковой давности для защиты права, о восстановлении которого истец просит, не исходит из необходимости получения данных документов, суд исходит из момента, когда истец при необходимой степени заинтересованности в реализации своих прав, должен был узнать об их нарушении.

Вышеприведенные нормативные акты закрепляли право на приобретение в собственность земельного пая работников колхозов, которые являлись таковыми к моменту реорганизации колхоза. Реорганизация, согласно нормативным актам, регулирующим данные вопросы на 1991-1994 годы, завершалась вынесением соответствующего постановления районным органом исполнительной власти.

Учитывая изложенное, суд считает, в удовлетворении исковых требований ФИО1, к Администрации Сальского района, администрации Сандатовского сельского поселения о признании права на земельный и имущественный пай, обязании выделить земельный пай из невостребованных земельных долей 

<

данные изъяты>, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к Администрации Сальского района, администрации Сандатовского сельского поселения о признании права на земельный и имущественный пай, обязании выделить земельный пай из невостребованных земельных долей 

<

данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение составлено в окончательном виде 17.11.2017.

Председательствующий - подпись