Дело № 2-2372/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О.,

с участием представителя истца помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, 

при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по (адрес) о возложении обязанности по обеспечению осужденных одеждой установленного образца, с учетом пола и климатических условий, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) о возложении обязанности по обеспечению осужденных одеждой установленного образца, с учетом пола и климатических условий, мотивируя свои требования тем, что в январе 2017 года в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) проводилась проверка на предмет соблюдения требований УИК РФ в части обеспечения осужденных одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. В результате проверки были выявлены нарушения требований ст. 99 УИК РФ, а также Приказа Министерства юстиции Р. от (дата) (№) «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственном изоляторе», а именно, администрация ИК-7 не создала надлежащих условий материально-бытового обеспечения осужденных в части обеспечения одеждой по сезону с учетом климатических условий. До настоящего времени со стороны ответчика не предприняты действия для устранения выявленных недостатков. 

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по (адрес). 

В ходе судебного разбирательства помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, поддержал заявленные требования, подтвердил обстоятельства, изложенные выше. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований и пояснила, что ФКУ ИК-7 не имеет финансовой возможности обеспечить осужденных одеждой в соответствии с климатическими условиями, поскольку является получателем бюджетных средств, финансирование проводится за счет соответствующего бюджета. Полагает, что в данном случае требование истца направлено на вмешательство в бюджетный процесс и удовлетворение иска приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. ФКУ 7 денежные средства для приобретения вещевого имущества не выделялись с 2014 г.. Само учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты на приобретение вещевого имущества. Со стороны должностных лиц предпринимались меры для устранения нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, направлялись с 2015 года в УФСИН Р. по (адрес) письма о выделении вещевого имущества для спецконтингента. В связи с сокращением финансирования, был также сокращен объем закупаемого имущества. Считает, что основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, отсутствуют. 

Представитель соответчика УФСИН Р. по (адрес), в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Согласно представленному отзыву, возражали против удовлетворения иска, указав, что вещевое довольствие для осужденных в учреждения края поступает в централизованном порядке из ФКУ ЖКУ УФСИН Р. по (адрес). В 2016 году были выделены денежные средства в размере, который составляет 50% от потребности. Отсутствие бюджетного финансирования не позволяет не позволяет производить закупки и приобретать вещевое имущество для осужденных. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 45 ГПК РФ установлено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) требований уголовно-исполнительного законодательства, были выявлены нарушения обеспечения вещевым довольствием осужденных.

(дата) в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, их причин и условий. 

В соответствии со ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.п. 2,3).

В силу требований п.4 ст. 82 УИК РФ, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. 

Из положений Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственном изоляторе» следует, что утвержден перечень имущества, которыми должен быть обеспечен осужденный. 

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что отбывающие наказание осужденные, не обеспечены вещевым обмундированием, в соответствии с действующим законодательством. 

Из предоставленной информации начальником ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) от (дата) следует, что в виду значительного сокращения финансирования, определенные вещи в поставках УФСИН Р. отсутствуют. Вместе с тем, необходимый запас вещевого имущества имеется на складе учреждения, который приобретался в пределах централизованных поставок с ФКУ ЖКУ УФСИН Р. по (адрес). 

Согласно Уставу ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), учреждение является участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств. Управление Учреждением осуществляет ФСИН Р. У. Р. по (адрес). УФСИН Р. по (адрес) в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств…

Далее как следует из материалов дела, с 2015 года по настоящее время, начальник Учреждения направлял неоднократно информацию в УФСИН Р. по (адрес) об отсутствии необходимого вещевого имущества для спецконтингента.

Согласно справке от (дата), за период с 2014 по июнь 2017 года финансирование на приобретение вещевого имущества спецконтингенту не выделялось. 

Из бюджетных смет ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) на 2016-2017 г.г., также следует, что отсутствуют финансирование на вещевое имущество спецконтингенту. 

Таким образом, факт нарушения требований закона в ходе судебного заседания нашел свое подтверждения, при этом не оспаривался ответчиками. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются законными. 

Доводы представителей ответчиков об отсутствии финансирования, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по обеспечению осужденных, которая на них возложена в силу закона. 

Суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению осужденных одеждой установленного образца, с учетом пола и климатических условий как на Федеральное казенное учреждение ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), так и Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по (адрес), поскольку применительно к ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), УФСИН Р. по (адрес) является главным распорядителем бюджетных средств, а потому решение данного вопроса должно решаться с обязательным участием УФСИН Р. по (адрес). 

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части обращения решения суда к немедленному исполнению. 

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Принимая во внимание, что со стороны истца суду не представлены доказательства, свидетельствующие об особых обстоятельствах, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу или исполнение может оказаться невозможным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Возложить на Федеральное казенное учреждение ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по (адрес) обязанность по обеспечению осужденных одеждой установленного образца, с учетом пола и климатических условий, согласно приказу Министерства юстиции Р. от (дата) (№) «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно, осужденных мужчин: свитером трикотажным, полуботинками летними, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утепленными, осужденных женщин: шапками трикотажными, свитерами трикотажными, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам (адрес)вого суда в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Н.О. Жукова