Дело № 2-109/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 июня 2017 года 

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Трушевой Е.А., с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика – Государственного учреждения - отдела Пенсионного фонда РФ в Юрлинском районе Пермского края – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - отделу Пенсионного фонда РФ в Юрлинском районе Пермского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительной педагогической деятельностью и о включении в стаж, дающий ей такое право, периодов, исключённых из специального стажа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указывая, что 13 января 2017 года её непрерывный педагогический стаж составил 25 лет. По результатам рассмотрения заявления о досрочном назначении трудовой пенсии по старости 27 марта 2017 года отделом Пенсионного фонда принято решение об отказе в назначении пенсии, исключении из специального стажа периодов: курсов повышения квалификации с 10 мая 2005 года по 13 мая 2005 года, с 26 сентября 2005 года по 28 сентября 2005 года, с 24 октября 2005 года по 3 ноября 2005 года, с 5 декабря 2005 года по 8 декабря 2005 года, 30 марта 2006 года, с 16 ноября 2009 года по 20 ноября 2009 года, с 1 февраля 2010 года по 4 февраля 2010 года, с 13 апреля 2010 года по 14 апреля 2010 года, с 28 февраля 2011 года по 4 марта 2011 года, 7 июня 2012 года, 28 сентября 2012 года, с 14 декабря 2013 года по 18 декабря 2013 года, 21 декабря 2013 года, 3 декабря 2013 года, с 21 марта 2016 года по 25 марта 2016 года, с 27 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года; командировок 30 марта 2012 года, с 21 мая 2012 года по 23 мая 2012 года, с 16 мая 2013 года по 17 мая 2013 года, с 21 января 2014 года по 23 января 2014 года, с 26 января 2014 года по 28 января 2014 года, 23 сентября 2014 года, с 25 января 2015 года по 30 января 2015 года, 21 апреля 2016 года; обучения в педагогическом институте с 1 сентября 1988 года по 1 сентября 1991 года; отпусков по уходу за детьми с 24 февраля 1993 года по 1 июня 1994 года, с 21 июля 2002 года по 31 августа 2003 года, с 27 июля 2007 года по 27 августа 2008 года. 

ФИО1 не согласна с решением отдела Пенсионного фонда, просит признать его незаконным, включить в её специальный стаж исключённые периоды и обязать назначить трудовую пенсию по старости с 13 января 2017 года. 

В судебном заседании ФИО1 заявила о снятии требования о включении в специальный стаж периодов отпусков по уходу за детьми, дополнила иск требованием о дополнительном включении в педагогический стаж периода работы по совместительству в детской школе искусств с 1994 по 1996 годы. 

Представитель ответчика ФИО2 заявила о непризнании иска ответчиком, дополнила, что согласно имеющимся данным истица продолжает педагогическую деятельность в должности учителя по настоящее время. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы иска, возражений, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 (до вступления в брак ФИО3) начала педагогическую деятельность 26 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой Юрлинской неполной средней школы и продолжает её по настоящее время. 

В периоды с 10 мая 2005 года по 13 мая 2005 года, с 26 сентября 2005 года по 28 сентября 2005 года, с 24 октября 2005 года по 3 ноября 2005 года, с 5 декабря 2005 года по 8 декабря 2005 года, 30 марта 2006 года, с 16 ноября 2009 года по 20 ноября 2009 года, с 1 февраля 2010 года по 4 февраля 2010 года, с 13 апреля 2010 года по 14 апреля 2010 года, с 28 февраля 2011 года по 4 марта 2011 года, 7 июня 2012 года, 28 сентября 2012 года, с 14 декабря 2013 года по 18 декабря 2013 года, 21 декабря 2013 года, 3 декабря 2013 года, с 21 марта 2016 года по 25 марта 2016 года, с 27 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года, - всего 1 месяц 26 дней, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

В периоды 30 марта 2012 года, с 21 мая 2012 года по 23 мая 2012 года, с 16 мая 2013 года по 17 мая 2013 года, с 21 января 2014 года по 23 января 2014 года, с 26 января 2014 года по 28 января 2014 года, 23 сентября 2014 года, с 25 января 2015 года по 30 января 2015 года, 21 апреля 2016 года, - всего 20 дней, ФИО1 находилась в командировках. 

В период с 1 сентября 1988 года по 1 сентября 1991 года, - 3 года, ФИО1 обучалась на дневном отделении Пермского государственного педагогического института.

Установленные судом обстоятельства бесспорно подтверждаются протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27 марта 2017 года, копиями трудовых книжек, оформленных 28 августа 1987 года и 29 августа 1995 года, копиями приказов о направлении на курсы повышения квалификации, в командировки, копией диплома, справками, уточняющими условия работы. 

Решением комиссии отдела Пенсионного фонда в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости отказано в связи с фактическим наличием на момент обращения 13 января 2017 года педагогического стажа в размере 21 год 5 месяцев 14 дней при страховом стаже 25 лет 1 месяц 22 дня. 

Суд находит названное решение незаконным в части невключения в специальный стаж оспоренных периодов по следующим основаниям.

Периодическое повышение квалификации педагогических работников являлось и является необходимым условием осуществления профессиональной деятельности, выполнением трудовых обязанностей вне постоянного места проживания, когда за работником сохраняется место работы, заработная плата, из которой ранее удерживались взносы в соцстрах, теперь – в Пенсионный фонд, оно связано с педагогической деятельностью и проводится с целью надлежащего, качественного выполнения профессиональных обязанностей, применительно к рассматриваемому спору - обучения и воспитания детей. 

Командировки фактически являлись курсами повышения квалификации, что следует и из содержания приказов.

В периоды прохождения курсов повышения квалификации, командировок работница не прекращала трудовые отношения с работодателем, исполняла трудовую функцию, что свидетельствует о правомерности их включения в специальный стаж в целях оценки пенсионных прав. 

Вывод, сделанный судом, следует и из ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации установило, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. 

В соответствии с п. 1 раздела «Наименование должностей» и п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в качестве учителя общеобразовательных учреждений – школ всех наименований, засчитывается в педагогический стаж. 

Оценивая правомерность требования о включении в педагогически стаж периода обучения, суд принимает во внимание следующее.

1 сентября 1988 года ФИО1 была зачислена в число студентов первого курса дневного отделения Пермского государственного педагогического института, переведена на заочное отделение с 11 февраля 1992 года, окончила институт 6 апреля 1995 года по специальности «история». 

Истица заявила требование о включении в педагогический стаж периода с 1 сентября 1988 года по 1 сентября 1991 года (3 лет).

С 26 августа 1987 года по 1 сентября 1991 года ФИО1 работала старшей пионервожатой Юрлинской неполной средней школы, со 2 сентября 1991 года по 21 октября 1991 года – воспитателем группы продлённого дня. Оба периода зачтены пенсионным органом в педагогический стаж.

С 26 августа 1987 года по 1 сентября 1991 года ФИО1 работала старшей пионервожатой Юрлинской неполной средней школы, со 2 сентября 1991 года по 21 октября 1991 года – воспитателем группы продлённого дня. Оба периода зачтены пенсионным органом в педагогический стаж.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого указанным Постановлением, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть 2 статьи 6, часть четвёртая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18 и 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях. 

Следует из представленных доказательств, подтверждено актом пенсионного органа, что на дату обращения за назначением пенсии ФИО1 были выработаны необходимые 2/3 педагогического стажа, периоду обучения предшествовала работа, подлежащая включению в педагогический стаж, непосредственно после обучения ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность. 

Период с 1994 года по 1996 год зачтён пенсионным органом в льготный стаж. Параллельное (двойное) включение данного временного промежутка в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической работы по совместительству законодательством не предусмотрено.

С учётом периодов, включение которых в специальный стаж признано судом обязательным, стаж педагогической деятельности ФИО1 составил 25 лет на 13 мая 2017 года. Таким образом, решение пенсионного органа от 27 марта 2017 года в части отказа в назначении страховой пенсии по старости досрочно, с 13 января 2017 года, являлось правомерным. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в установленном размере, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Наличие у ФИО1 необходимого индивидуального пенсионного коэффициента подтверждено представителем отдела Пенсионного фонда. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать решение государственного учреждения - отдела Пенсионного фонда РФ в Юрлинском районе Пермского края от 27 марта 2017 года незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации, командировок, периода обучения.

Обязать государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда РФ в Юрлинском районе Пермского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно, с 14 мая 2017 года, включив в её специальный стаж периоды: 

- курсов повышения квалификации с 10 мая 2005 года по 13 мая 2005 года, с 26 сентября 2005 года по 28 сентября 2005 года, с 24 октября 2005 года по 3 ноября 2005 года, с 5 декабря 2005 года по 8 декабря 2005 года, 30 марта 2006 года, с 16 ноября 2009 года по 20 ноября 2009 года, с 1 февраля 2010 года по 4 февраля 2010 года, с 13 апреля 2010 года по 14 апреля 2010 года, с 28 февраля 2011 года по 4 марта 2011 года, 7 июня 2012 года, 28 сентября 2012 года, с 14 декабря 2013 года по 18 декабря 2013 года, 21 декабря 2013 года, 3 декабря 2013 года, с 21 марта 2016 года по 25 марта 2016 года, с 27 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года;

- командировок 30 марта 2012 года, с 21 мая 2012 года по 23 мая 2012 года, с 16 мая 2013 года по 17 мая 2013 года, с 21 января 2014 года по 23 января 2014 года, с 26 января 2014 года по 28 января 2014 года, 23 сентября 2014 года, с 25 января 2015 года по 30 января 2015 года, 21 апреля 2016 года;

- обучения в педагогическом институте с 1 сентября 1988 года по 1 сентября 1991 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Юрлинского районного суда 

Пермского края Н.Н.Дереглазова