Дело №2а-239/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Гончаровой И.В., 

при секретаре Вериной Ю.С.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Лазаревой А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» о признании незаконным бездействия и обязании предоставления муниципальной услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с административным регламентом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Мулловское городское поселение» о признании незаконным бездействия и обязании предоставления муниципальной услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с административным регламентом. Указывает, что в соответствии с заданием прокуратуры Ульяновской области прокуратурой Мелекесского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению, в ходе которой были выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Мулловское городское поселение» в рассматриваемой сфере. В частности, наряду с другими выявленными нарушениями, установлено, что на территории МО «Мулловское городское поселение» отсутствует нормативный акт, регулирующий порядок оказания ритуальных услуг. Указанное послужило основанием для внесении **.**.**** представления об устранении нарушений закона в адрес главы администрации района. 

Из представленного **.**.**** администрацией МО «Мулловское городское поселение» ответа следовало, что согласно протоколу заседания Совета по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, развитию умных технологий и проведению административной реформы в Ульяновской области при Губернаторе Ульяновской области от **.**.**** г. №*** рекомендован Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Ульяновской области. В данном перечне отсутствует муниципальная услуга о реализации ритуальных услуг, в связи с чем администрация района в адрес ОГКУ «Правительство для граждан» направило письмо для дачи разъяснений.

Из дополнительного ответа администрации МО «Мулловское городское поселение» от **.**.**** со ссылкой на разъяснение ОГКУ «Правительство для граждан» следует, что организация услуг по погребению не является муниципальной услугой и не требует разработки административного регламента. Однако с данной позицией муниципалитета нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в сельских поселениях относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствие с ч.ч.1,4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии при осуществлении погребения умершего, а также перечень услуг по погребению, в том числе оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), оказываемых за счет бюджетных средств.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Исходя из системного толкования ст.ст. 8,9-11, 25 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что организация услуг по погребению является муниципальной услугой.

В силу прямого указания закона, а именно согласно ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. 

Согласно ст.2 названного Федерального закона административный регламент предоставляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставлений государственной и муниципальной услуги.

Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги установлены в ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ.

Статьей 13 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Ч.15 ст.13 Федерального закона № 210-ФЗ конкретизировано, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Отсутствие административного регламента с содержанием всех требований Федерального закона № 210-ФЗ, регулирующего отношения по предоставлению муниципальных или государственных услуг, означает допустимость произвольной организации работы городской администрации по оказанию услуги, не будут обеспечены и гарантированы права заявителей, предусмотренные ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ.

Постановлением администрации МО «Мулловское городское поселение» от **.**.**** №*** утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, согласно п.1.4 которого административные регламенты разрабатываются в отношении муниципальных услуг, предоставляемых в рамках решения вопросов местного значения.

Согласно ст. 12, 15, 130 Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой на всей территории Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и принимают решения по вопросам местного значения самостоятельно.

Таким образом, ссылка администрации МО «Мулловское городское поселение» на то, что ритуальные услуги не включены в Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, утвержденных протоколом заседания Совета по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, развитию умных технологий и проведению административной реформы в Ульяновской области при Губернаторе Ульяновской области от **.**.**** №***, является несостоятельной и противоречащей требованиям федерального законодательства в рассматриваемой сфере.

Рынок ритуальных услуг является наиболее подверженной коррупционной сферой. Поэтому отсутствие административного регламента с содержанием всех требований, определенных Федеральным законом № 210-ФЗ, регулирующим отношения по предоставлению муниципальных и государственных услуг, означает допустимость произвольной организации работы администрации по оказанию данной услуги. 

Помимо этого, при отсутствии административного регламента не будут обеспечены и гарантированы права заявителей, предусмотренные ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение», выразившееся в непринятии административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг, и обязать администрацию МО «Мулловское городское поселение» муниципальную услугу по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории МО «Мулловское городское поселение» предоставлять в соответствии с административным регламентом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мелекесского района Лазарева А.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным доводам. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Мулловское городское поселение» ФИО1 с административным иском прокурора согласился и пояснил, что в соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу ч. 4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления предоставляют земельный участок для размещения мест погребения; услуги по оформлению документов для погребения, по предоставлению и доставке гроба и предметов для погребения, по перевозке умершего на кладбище или крематорий, по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч.2 ст.9). 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг «муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований».

Исходя из ч.3 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при противоречии иных федеральных законов и (или) иных нормативно правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправлению Конституции РФ и настоящему закону применяются Конституция РФ и ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года. По ч. 4 ст.7 данного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мелекесский район» в суд не явились, о рассмотрении административного дела извещены судом надлежащим образом, от них имеются сообщения по иску, в которых просят рассмотреть дело без их участия, и от последнего в суд поступил письменный отзыв о несогласии с административным иском прокурора по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории городских поселений. Вопросы местного значения осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с вышеуказанным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ определен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления и возмещается на заявительной основе за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ.

В силу ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. Кроме того, Федеральным законом № 8-ФЗ не установлено, что предоставление услуг по погребению осуществляется на заявительной основе. Следовательно, это не является муниципальной услугой и не требует утверждения административного регламента.

Более того, исходя из Типового (рекомендованного) перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, утвержденного протоколом заседания Совета по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, развитию умных технологий и проведению административной реформы в Ульяновской области при Губернаторе Ульяновской области от **.**.**** №***, муниципальная услуга по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг в нем отсутствует, т.к. не признана муниципальной услугой.

Администрацией в рамках рассмотрения представления прокурора Мелекесского района Ульяновской области от ***. №*** «Об устранении нарушений законодательства» было направлено письмо в адрес ОГКУ «Правительство для граждан» с целью разъяснения, является ли муниципальной услуга по организации ритуальных услуг. Согласно поступившему ответу следует, что организация услуг по погребению не является муниципальной услугой и не требует разработки и утверждения административного регламента. 

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя административного ответчика и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в сельских поселениях относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствие с частями 1,4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В силу ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии при осуществлении погребения умершего, а также перечень услуг по погребению, в том числе оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), оказываемых за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.25 указанного Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Исходя из системного толкования ст.ст. 8,9-11, 25 Федерального закона № 8-ФЗ, следует, что организация услуг по погребению является муниципальной услугой.

В силу статей 2,12,13,15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом, который предоставляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставлений государственной и муниципальной услуги. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением администрации поселения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области №*** от **.**.****, как видно из копии, утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций), согласно п. 1.4 которого административные регламенты разрабатываются в отношении муниципальных услуг, предоставляемых (исполняемых) в рамках решения вопросов местного значения.

Как видно из копии постановления администрации поселения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области №*** от **.**.****, вступившем в силу со дня его официального опубликования и подлежащим размещению на официальном сайте администрации поселения «Мулловское городское поселение» в сети Интернет, утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг и реестра муниципальных функций, по п. 1.4 которого реестра муниципальных услуг и реестр муниципальных функций утверждаются постановлением администрации поселения; изменения (дополнения) в реестр услуг или реестр функций утверждаются постановлением администрации поселения. 

Из копий Типового (рекомендованного) перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, в том числе предоставляемых по принципу одного окна в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, а также изменения в него не усматривается наличие в данном перечне предоставления муниципальной услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с административным регламентом.

Из копии ответа администрации МО «Мулловское городское поселение» прокурору Мелекесского района от **.**.**** за №*** усматривается, что согласно протоколу заседания Совета по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, развитию умных технологий и проведению административной реформы в Ульяновской области при Губернаторе Ульяновской области от **.**.**** №*** рекомендован Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Ульяновской области, где отсутствует муниципальная услуга о реализации ритуальных услуг, в связи с чем администрация района в адрес ОГКУ «Правительство для граждан» направило письмо для дачи разъяснений.

Как видно из копии дополнительного ответа администрации МО «Мулловское городское поселение» прокурору Мелекесского района от **.**.**** №***, ссылаясь на разъяснение ОГКУ «Правительство для граждан», администрация поселения считает, что организация услуг по погребению не является муниципальной услугой и не требует разработки административного регламента. 

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к следующему выводу. В ходе рассмотрения было установлено, что на территории МО «Мулловское городское поселение» отсутствует административный регламент в отношении порядка и стандарта предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг. При этом судом принимается во внимание, что в соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в сельских поселениях относится к вопросам местного значения городского поселения. Приведенными выше положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен перечень услуг по погребению; организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, а погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Исходя из системного толкования норм данного Федерального закона, следует, что организация услуг по погребению является муниципальной услугой. В силу вышеуказанных статей Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом.

Несмотря на изложенные выше документы администрации поселения МО «Мулловское городское поселение», копией типового (рекомендованного) перечня и его изменения муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, в том числе предоставляемых по принципу одного окна в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, помимо иного, подтверждено отсутствие предоставления административным ответчиком муниципальной услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории МО «Мулловское городское поселение» в соответствии с административным регламентом. Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» о признании незаконным бездействия и обязании предоставления муниципальной услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с административным регламентом удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение», выразившееся в непринятии административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг. 

Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» предоставлять муниципальную услугу по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования «Мулловское городское поселение» в соответствии с административным регламентом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. 

Сообщить администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» об исполнении решения суда по данному административному делу в Мелекесский районный суд Ульяновской области и прокурору Мелекесского района Ульяновской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 05.06.2018 года.

С у д ь я: