дело № 2-90/2018

Решение

именем Российской Федерации

9 июня 2018 г. г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики 

под председательством судьи Мальчугина А.Н.

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием представителей истца ФИО6, Григорьевой Р.Г., третьих лиц ФИО7, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о понуждении сформировать земельный участок под многоквартирным домом для целей эксплуатации с учётом площади входящих в его состав элементов озеленения и благоустройства как общего имущества собственников помещений,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконными действий по формированию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, 

<

адрес>, в части невключения в состав указанного земельного участка контура земельного участка под сараями, площадью 146,22 кв.м., об обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: в 

<

адрес> общей площадью 3210 кв.м. для целей эксплуатации с учётом площади входящих в его состав элементов озеленения и благоустройства как общего имущества собственников помещений, установив границы (установить границы) земельного участка по каталогу координат, указанному в межевом плане. Иск мотивирован тем, что решением исполкома Мариинско-Посадского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получил ордер на квартиру № в доме № по 

<

адрес> в г. Мариинский Посад. Квартира в настоящее время приватизирована истцом. Всего в доме 22 квартиры. Для использования дома по его прямому назначению на земельном участке, где расположен дом, был построен необходимый для жизнедеятельности людей общий сарай в соответствии с количеством квартир. Так как в доме нет подвальных помещений (хозблока) - сараи предназначены для бытовых нужд жителей. При вселении в квартиры каждый квартиросъемщик получил сарай в соответствии с номером квартиры. Сараи были построены одновременно с домом, разделены, каждый имеет отдельный свободный выход на участок. Этими сараями истец пользуется до настоящего времени, то есть около 44 лет. Проведя втайне от собственников дома работы по формированию земельного участка и постановке его на учет, орган местного самоуправления фактически лишил собственников дома возможности пользования участком земли, на котором находятся вспомогательные сооружения, отсутствие которых, в свою очередь, делает невозможным использование дома по его прямому назначению, что нарушает права истца на включение контура земельного участка под сараями в земельный участок многоквартирного дома. О том, что земельный участок под домом сформирован органом местного самоуправления без учёта контура под сараями, ФИО9 узнала примерно в феврале 2015 года. В техническом паспорте на дом № по 

<

адрес> г. Мариинский Посад по данным технической инвентаризации от 20.10.1973 года на ситуационном плане земельного участка имеется хозяйственная постройка (кирпичный сарай) размером 22,35*6,40м, разделенная на 22 помещения. Указание сараев в техническом паспорте жилого дома, расположенных на одном земельном участке, свидетельствует о законности строительства и расположения сараев, в противном случае сараи не были бы включены в техпаспорт дома. 

В ходе рассмотрения иска ФИО9 уточнила требования и просит обязать сформировать земельный участок под многоквартирным домом для целей эксплуатации с учётом площади входящих в его состав элементов озеленения и благоустройства как общего имущества собственников помещений, установив границы (установить границы) земельного участка по каталогу координат, указанному в межевом плане ООО «Альфа» от ДД.ММ.ГГГГг.

Уточненный иск мотивирован тем, что согласно взаимосвязанных норм статей 36-38 Жилищного Кодекса РФ, статей 130, 131,133 - 135, 249, 289,290, 271-273, 551, 552 Гражданского Кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статей 18,35, 36, 44, 55 Конституции Российской Федерации, 66 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО10, ФИО11 и ФИО12», и пунктов 38 - 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что доля в праве собственника помещения на общее имущество многоквартирного дома (в том числе в земельном участке сформированном или должном быть сформированном в необходимых размерах) пропорциональная площади его помещения неразрывно связана судьбой главной вещи (квартире) и следует её судьбе как принадлежность к этой главной вещи (ст. 134 и 135 ГК РФ). Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение, (часть 2 статьи 37 ЖК РФ). Условия сделок, которыми переход права собственности на помещение в многоквартирном доме не сопровождается переходом доли в праве общей собственности на общее имущество (в т.ч. земельный участок (долю в земельном участке)) в таком доме, являются ничтожным (часть 2 статьи 38 ЖК РФ, статья 35 ЗК РФ; статьи 271-273, 551, 552 ГК РФ). Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. К общему имуществу помимо лестничных клеток, чердаков, подвалов и коридоров, относится земельный участок с находящимися на данном земельном участке элементами озеленения и благоустройства такого земельного участка - детские дворовые и спортивные площадки, бордюры и площадки для стоянок автомобилей малые детские и спортивные формы, вешалки для выбивания ковров и сушки белья, к таким элементам благоустройства предназначенным для комфортного проживания собственников изначально построенным вместе с домом и включённым в общую сметную стоимость строительства квартир - общим имуществом и принадлежностью к главной вещи (квартире) каждого из собственников многоквартирного дома 

<

адрес> относятся также и сараи (хозблоки) собственников квартир. Это подтверждается свидетельскими показаниями ФИО4, бывшей работницы отдела капитального строительства администрации, техническим паспортом инв. № от ДД.ММ.ГГГГ на дом 

<

адрес>, где на инвентаризационном плане домовладения 1973 года постройки, съемка которого была произведена в октябре 1973 года, а также в экспликациях и подсчёте общей инвентаризационной стоимости данного домовладения был учтён не только сам многоквартирный дом 

<

адрес> но и принадлежность к нему (к главной вещи - дому) сараи. То есть владение собственниками жилых помещений (квартир) общим земельным участком, включающим в себя как многоквартирный дом, так и сараи, отраженным в плане земельного участка в масштабе 1:500 данного технического паспорта, на данный ранее учтенный (ст. 69 закона о регистрации недвижимости № 218-ФЗ) объект недвижимости является законным (легитимным). Жилищным законодательством - статьями 36,37,38,39 Жилищного Кодекса РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» определено (установлено), что к общему имуществу собственников помещений многоквартирного жилого дома относятся помимо лестничных клеток, тамбуров, коридоров, подвалов, чердаков, других строительных конструкций, являющихся общим имуществом (фундамент, крыша), относиться также и земельный участок, расположенный под таким многоквартирным жилым домом с элементами его озеленения и благоустройства. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г, №189-ФЗ «О введении действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В силу статьи 289 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома. Состав общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме, а также их права и обязанности в отношении данного имущества определены в статье 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 36-40 Жилищного кодекса Российской Федерации. Из приведенных законоположений и Постановления Правительства Российской Федерации № 47 следует, что под многоквартирным домом понимается дом, который имеет не менее двух квартир, отвечающих требованиям части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принадлежащее собственникам этих квартир на праве общей долевой собственности общее имущество, в состав которого согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир, и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, - в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Как указано в пункте 67 Постановления Пленума № 10/22 если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, - земля под данным многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка. Как указано в пункте 68 этого же совместного Постановления Пленума ВАС и ВС РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка. При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости. То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован администрацией в собственных целях в меньших размерах, чем это нужно истцу, и другим собственникам квартир и сараев, желающих и далее владеть и пользоваться ими законно (легитимно) в необходимых для эксплуатации как самого дома так и его принадлежностей, в том числе сараев, не лишает истца права на защиту своего законного владения в порядке статей 304, 305 ГК РФ. При этом согласно ст. 208 ГК РФ на такие требования срок исковой давности не распространяется, (п. 49 Пленума № 10/22). Несмотря на неоднократные обращения представителя истца в администрацию с просьбой сформировать земельный участок в необходимых для эксплуатации дома и его принадлежностей (сараев) границах администрация предусмотренную Федеральным законом обязанность по формированию земельного участка в необходимых для эксплуатации данного дома границах со входящими в его состав элементами благоустройства и принадлежностями (сараями) не выполнила. Границы земельного участка, сформированные администрацией для дома, с кадастровым номером № с собственниками и иными законными владельцами квартир и общего имущества МКД в нарушение статей 209, 210 ГК РФ и статей 36-36 ЖК РФ, пунктов 67, 68 Постановления Пленума № 10/22 и статьи 11.2. Земельного Кодекса РФ с собственниками (законными владельцами) данного земельного участка не согласованы. Межевой план на согласование администрацией собственникам квартир не предоставлялся. Соответственно, формирование границ земельного участка под домом в границах каталога координат земельного участка № как не включающего в себя такой элемент благоустройства общее имущество многоквартирного дома как площадь, занятая сараями (хозблоками) как принадлежность к главной (сложной) вещи - зданию многоквартирного дома 

<

адрес>, дом № в г. Мариинский Посад является незаконным. Таким же незаконным является бездействие администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по формированию земельного участка под многоквартирным домом в его необходимых (должных включать площади сараев) границах. Согласно ст. 12, 13 ГК РФ и Постановления Конституционного Суда РФ № 37-П от 06.12.2017 г. граждане могут защищать свои права, в том числе, с применением такого способа как самозащита права и неприменение нормативного или ненормативного акта хотя формально и не оспоренного, но не применяемого судом как противоречащее нормам права. 

В судебное заседание ФИО9 не явилась, ее представители ФИО6, Григорьева Р.Г. иск поддержали по изложенным в нем основаниям. 

Представитель администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия. 

Представитель администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в суд не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Суд находит причины неявки неуважительными и рассматривает дело без его участия. 

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Чувашской Республике» ФИО2 в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия. В письменных возражениях иск не признала. Координаты характерных точек границ испрашиваемого истцом земельного участка и приведенные в просительной части уточненного искового заявления от 17.05.2018г., проверены, и по результатам проверки подготовлена Схема расположения земельного участка по координатам уточненного искового заявления от 17.05.2018г. Согласно схеме границы испрашиваемого истцом земельного участка площадью 3210 кв.м. образуют наложение границ данного земельного участка полностью на границы земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Указанное пересечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам по которым, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Положениями статей 14, 15, 16, 18 Закона о регистрации недвижимости предусматривается осуществление следующих учетных действий: постановка на государственный кадастровый учет, учет изменений и снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Границы земельного участка с кадастровым номером № могут быть изменены в установленном порядке с соблюдением действующего законодательства. Следовательно, истцу необходимо скорректировать свои исковые требования с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о регистрации недвижимости: либо заявлять требование о формировании нового земельного участка и разрешать в суде юридическую судьбу земельного участка с кадастровым номером №, либо заявлять требование об установлении границ учтенного в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № в конкретных координатах. Согласно нормам статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 289 Гражданского кодекса Российской Федерации общим имуществом в многоквартирном доме является земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. В соответствии с п.4, 4.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ определен момент, с которого земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме - с момента проведения его государственного кадастрового учета. Соответственно, право собственности на земельный участок под многоквартирным домом возникает у собственников помещений этого дома с момента постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка (для содержания многоквартирного дома) в силу закона. С учетом вышеизложенных норм права согласование границ формируемого земельного участка для содержания многоквартирного дома с собственниками помещений не требуется. Кроме того, собственники земельных участков могут уточнить местоположение их границ в установленном Законом о регистрации недвижимости порядке. За осуществлением государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка (уточнением его границ) как общего имущества в многоквартирном доме, должны обратиться собственники помещений многоквартирного дома, которые и являются собственниками земельного участка пропорционально общей площади принадлежащих им помещений. 

Третье лицо ФИО7, ФИО8 иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Третьи лица ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Суд рассматривает дело без их участия. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО9 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности кв.№ в многоквартирном жилом доме № по 

<

адрес> г. Мариинский Посад Чувашской Республики. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г, Мариинский Посад, 

<

адрес>, стоит на учете в ГКН как «ранее учтенный» с ДД.ММ.ГГГГ, с площадью 2359 кв.м., категорией земли «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «жилой фонд».

Из материалов дела следует, что решением исполкома Марпосадского городского Совета депутатов трудящихся ЧАССР от 11 сентября 1969 года № 15 во изменение решения от 2 апреля 1969 г. № 15 разрешен Мариинско-Посадскому исполкому городского Совета земельный участок под строительство 22-х квартирного жилого дома в новом микрорайоне Коновалово. Освоение участка осуществить в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, согласованным с управлением по делам строительства и архитектуры Совета Министров Чувашской АССР. Границы участка согласовать с институтом «Чувашгражданпроект» и принять в соответствии с проектируемой улицей по генеральному плану. Предусмотреть проектом и сметой строительство подъездных путей, благоустройство и озеленение территории, асфальтирование согласно сметы. Решением исполкома Мариинско-Посадского городского Совета депутатов трудящихся Чувашской АССР от 10 ноября 1972 г. № утвержден акт государственной комиссии приемки здания по 

<

адрес> (т.1 л. 238).

Документы о строительстве дома и о вводе его в эксплуатацию в архиве Мариинско-Посадского района Чувашской Республики отсутствуют. 

11 октября 1989г. составлен технический паспорт дома № по 

<

адрес> на основании данных съемки, проведенной в октябре 1973г. (т. 1 л. 152-161). В паспорте указано, что площадь земельного участка составляет 2403 кв.м. В составе строений, расположенных на земельном участке, указан сарай площадью 143 кв.м. 

Постановлением Главы городской администрации города Мариинский Посад от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Законом Чувашской ССР «О земельной реформе» и на основании заявления Мариинско-Посадского ПОЖКХ закреплены земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании Мариинско-Посадского ПОЖКХ на общей площади 213768,6 кв.м., для использования под жилищным фондом - 125286,5 кв.м., в том числе дом № по 

<

адрес>.

Постановлением Главы Мариинско-Посадского района № от 21.02.2008г. в связи с передачей жилищного фонда от Мариинско-Посадского ПОЖКХ на баланс Мариинско-Посадской районной администрации прекращено право постоянного пользования Мариинско-Посадского ПОЖКХ на земельные участки под жилищным фондом общей площадью 125286.5 кв.м. в связи с перерегистрацией земельных участков. Признано утратившим силу постановление главы городской администрации города Мариинский Посад от 04 сентября 1992 года № в части закрепления за Мариинско-Посадским ПОЖКХ земельных участков под жилищным фондом площадью 125286.5 кв.м. (т. 1 л. 211, 212).

1 октября 2011г. утвержден межевой план по формированию земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г, Мариинский Посад, 

<

адрес>, (т.1 л. 206).

6 февраля 2015г. состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № по 

<

адрес> г. Мариинский Посад, на котором было принято решение обратиться в администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о закреплении земельных участков под сараями и под огородами за жильцами дома (т. 1 л. 75). В тот же день Григорьева Р.Г. обратилась в администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о закреплении земельных участков под сараями и под огородами (т. 1 л. 74). На данное заявление администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики дан ответ о том, что направлено письмо в Федеральную кадастровую палату о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

25 мая 2015г. Григорьевой Р.Г. главой администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики дан ответ, в котором указано, что для реализации третьего этапа республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» в 2014 году на территории Мариинско-Посадского городского поселения, администрацией Мариинско-Посадского городского поселения произведен отбор земельных участков под строительство многоквартирных домов и выполнено межевание данных земельных участков. Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Постановлением администрации Мариинско-Посадского района от 07.11.2014 №737 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», был объявлен аукцион по девяти лотам, из них, лот № 1 - земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № №. Собственность на данный земельный участок не разграничена, имеющиеся на нем хозяйственные постройки возведены самовольно, без разрешительной документации. Правилами землепользования и застройки Мариинско-Посадского городского поселения в зоне многоэтажной жилой застройки не предусмотрены земли под огородничество. После проведения открытого аукциона администрацией Мариинско-Посадского городского поселения были размещены объявления о строительстве на данном земельном участке многоквартирного дома и необходимости сноса самовольных построек. В настоящее время ООО «СПК «Возрождение» обратилось в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения, с заявлением о выдаче разрешения на строительство двух трехэтажных жилых домов на данном земельном участке (т. 1 л. 226).

4 июня 2015г. Григорьевой Р.Г. прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики дан ответ, в котором указано, что о необходимости оформления права на земельный участок под сараями Григорьевой Р.Г. было известно с 22 сентября 2010г. (т.1 л. 225). 

11.12.2017 г.администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики сообщила ФИО9 о том, что согласно статьи 40Правил землепользования и застройки - 2017 г., утвержденных Собранием депутатов Мариинско-Посадского городского поселенияМариинско-Посадского района Чувашской Республики от 30.03.2017 г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж2).В вышеуказанной зоне в основных видах разрешенного использования предельные размеры земельных участков малоэтажной многоквартирной жилой застройки (размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный);разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей) -составляет 0,12 га. Увеличение площади земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, дом №, путем присоединения земельного участка, расположенного под хозяйственными сараями по 

<

адрес> около дома №, не предоставляется возможным (т.1 л. 231).

В ходе рассмотрения дела 26 апреля 2018г. кадастровым инженером ООО «Альфа» ФИО1 составлен межевой план земельного участка, который просит сформировать ФИО9, план составлен по заданию Григорьевой Р.Г. (т.2. л. 90-105).

В плане указано, что земельный участок расположен в зоне Ж-2, согласно правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского городского поселения, утвержденного решением собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 30.03.2017г. № С-28/03, опубликованном на официальном сайте органа местного самоуправления Чувашской Республики www.gov.cap.ru. Ввиду отсутствия в г. Мариинский Посад утвержденного проекта межевания территории, для подготовки межевого плана использовались цифровые топографические планы открытого опубликования в электронном виде. 20.04.2018 года в ООО «Альфа» от представителя многоквартирного жилого дома № по 

<

адрес> г. Мариинский Посад Григорьевой Р.Г. поступило заявление с приложением протокола и схемы о волеизъявлении собственников дома об изменении конфигурации и площади придомовой территории 

<

адрес> путем присоединения дополнительной территории под существующими сараями. Межевой план подготовлен в изменённых границах ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером №, находящегося под территорией жилого дома по требованию заказчика и представленной схемой границ земельного участка для расширения придомовой территории. Площадь дополнительного участка под существующими сараями составила 851 кв.м., (фактически площадь под сараями - 146 кв.м.). Дополнительный участок присоединён к основному, ранее учтённому земельному участку с кадастровым номером № площадью 2359 кв.м. Общая площадь земельного участка в изменённых границах составила 3210 кв.м.

ФИО9 просит обязать ответчика сформировать земельный участок под жилым домом в границах, включающих в себя сараи, расположенные в настоящее время за пределами земельного участка с кадастровым номером №. Она выражает несогласие с действиями администрации города по организации придомовой территории многоквартирного жилого дома, в том числе в части установления границ земельного участка, считая, что в силу ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» имеет право на участие в формировании границ земельного участка под своим жилым домом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом). В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. 

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Часть 3 ст. 16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» Постановлением Конституционного суда РФ от 28.05.2010 №12-П признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не дает общего понятия «формирование земельного участка», которое было бы применимо для всех случаев образования земельных участков (ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на день принятия Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). С учетом изложенного формирование земельного участка - это комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости в соответствии Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, ФИО9 как собственник квартиры вправе была бы обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том случае, если бы земельный участок под многоквартирным домом не был бы сформирован. Поскольку земельный участок под многоквартирным домом № по 

<

адрес> г. Мариинский Посад сформирован и поставлен на кадастровый учет с определенными границами в октябре 2011г., следует признать, что у собственников помещений многоквартирного дома № по 

<

адрес> г. Мариинский Посад право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло с указанной даты.

Несогласие с действиями органа местного самоуправления по формированию земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома в части его размера и местоположения является основанием для предъявления соответствующего заявления в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконными действий муниципальных органов в случае, если в результате таких действий у третьих лиц не возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Из представленного межевого плана от 26.04.2018г. и кадастрового плана территории границы испрашиваемого истцом земельного участка площадью 3210 кв.м. образуют наложение границ данного земельного участка полностью на границы земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, и не образуют наложения на иные земельные участки. 

Из этого следует, что в результате действий администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, не являющейся ответчиком по делу, по формированию земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома в части его размера и местоположения у третьих лиц не возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома. Собственники помещений жилого дома № по 

<

адрес> г. Мариинский Посад вправе обратиться с заявлением в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконными действий муниципальных органов. 

В силу ст. 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку действующее законодательство содержит понятия «образование земельного участка» (ст. 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации), «уточнение границ земельного участка» ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости») и «спор об установлении границ земельного участка» (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010), но не содержит определения «формирование земельного участка», не предусмотрен законом и такой способ защиты права, как понуждение повторно сформировать существующий как объект права земельный участок в иных границах.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

ФИО9 избран ненадлежащий способ защиты права. В удовлетворении ее иска следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении иска ФИО9 к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о понуждении сформировать земельный участок под многоквартирным домом для целей эксплуатации с учётом площади входящих в его состав элементов озеленения и благоустройства как общего имущества собственников помещений, установив границы (установить границы) земельного участка по каталогу координат, указанному в межевом плане ООО «Альфа» от 26 апреля 2018г., отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий А.Н. Мальчугин 

мотивированное решение изготовлено 13.06.2018г.