Дело № 5-77/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июня 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

14 февраля 2019 г. в 17 часов 00 минут в помещении операторной АЗС ООО «Орбита Сервис», расположенном по адресу: 

<

...>, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла розничную продажу товара, реализация которого запрещена действующим законодательством, а именно: стеклоомывающей жидкости с этикеткой «SNOW QUEEN», изготовитель ООО «Форнэкс», дата изготовления – 2 квартал 2018 г., в пластиковых бутылках объемом 5 литров каждая, наполненные жидкостью голубого цвета, по цене 100 рублей за одну бутылку, содержащих в составе метиловый спирт (метанол) в количестве 17,4% об, что подтверждается заключением эксперта ЭКЦ УМВД России по Тверской области №609 от 07.03.2019, чем нарушила требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 11.07.2007 г. №47 «О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом», Указа Президента РФ от 22.02.1992 г. №179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», статьи 11 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.2 ст.4 и п.1 ст.7 ФЗ РФ «2300-1 «О защите прав потребителей». 

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснила, что ей был предоставлен сертификат соответствия требованиям нормативных документов. Других документов поставщиком продукции не предоставлялось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ГИАЗ МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

В соответствии со статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. К незаконным действиям относятся: торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции.

По смыслу статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации товарами, свободная реализация которых запрещена, признаются объекты, изъятые из гражданского оборота. К ограниченно оборотоспособным объектам относятся объекты, реализация которых допускается по специальному разрешению и только определенным участникам оборота, при соблюдении соответствующих требований законодательства.

Виды продукции, полностью изъятые из оборота или ограниченно оборотоспособные, должны быть прямо указаны в законе или определены в порядке, установленном законом.

Запрещение и ограничение реализации отдельных видов товаров содержится в Указе Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 года №179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года №55, а также в Федеральном законе от 22 июня 1998 года №86-ФЗ "О лекарственных средствах", в Федеральном законе от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ "Об оружии", в Федеральном законе от 8 января 1998 года №3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и в других законодательных актах.

В соответствии со Списком ядовитых веществ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №964, метиловый спирт относится к ядовитым веществам.

Согласно Перечню видов продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержденному Указом Президента РФ от 22.02.1992 №179, ядовитые вещества являются ограниченными в обороте.

Из преамбулы Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 11.07.2007 г. №47 «О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом» по результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующих лабораторно-инструментальных исследований выявлено увеличение количества случаев использования метилового спирта (метанола) для изготовления технических жидкостей, используемых в средствах по уходу за автотранспортом, в том числе в составе стеклоомывающих средств; обнаружено отсутствие на этикетках и в сопроводительных документах бытовых технических жидкостей информации о наличии в их составе метанола, который является наиболее опасным токсическим веществом, по органолептическим свойствам практически не отличим от этилового спирта и в случае использования его в качестве суррогатного алкоголя приводит к летальному исходу. Вместе с тем недостаточное информирование населения о тяжелых последствиях употребления технических средств, содержащих метанол, в качестве суррогатов алкоголя, пренебрежительное отношение к факторам, наносящим вред здоровью, приводят к многочисленным случаям отравлений им в быту.

В соответствии с п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 11.07.2007 №47 организациям, осуществляющим деятельность по производству и реализации средств по уходу за автотранспортом, в том числе стеклоомывающих жидкостей, предписано прекратить практику использования метанола при их производстве, а также продажу населению указанных средств, содержащих метанол.

Из содержания пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, то есть административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №743622/383 от 22 марта 2019 г., 

- рапортом старшего инспектора ГИАЗ МО МВД России «Вышневолоцкий» от 14.02.2019, 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.06.2018, 

- протоколом изъятия вещей и документов от 14.02.2019, согласно которому у индивидуального предпринимателя ФИО1 в помещении операторной АЗС ООО «Орбита Сервис», расположенном по адресу: 

<

...>, была изъята стеклоомывающая жидкость с этикеткой «SNOW QUEEN», изготовитель ООО «Форнэкс», дата изготовления – 2 квартал 2018 г., в пластиковых бутылках объемом 5 литров каждая, в количестве 5 штук, ценник белого цвета с указанием наименования продукции, цены «100» и Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, выполненных красителем черного цвета, в количестве 1 штука;

- протоколом изъятия проб и образцов от 14.02.2019, согласно которому в помещении операторной АЗС ООО «Орбита Сервис», расположенном по адресу: 

<

...>, произведено взятие образцов стеклоомывающей жидкости – 30?С, с этикеткой «SNOW QUEEN», изготовитель ООО «Форнэкс», дата изготовления – 2 квартал 2018 г., в пластиковых бутылках объемом 5 литров каждая, в количестве 1 канистры, отобранной в случайном порядке из пяти аналогичных канистр.

- иными доказательствами по делу: фототаблицей, ценником, находившимся на стеклоомывающей жидкости, копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копией договора субаренды 

<

№> от 01 сентября 2018 г., копией передаточного акта ото 01.09.2018, копией товарной накладной от 09.11.2018 №469, копией транспортной накладной от 09.11.2018, копией сертификата соответствия от 22.08.2018, копией счета на оплату №145 от 17 октября 2018 г., копией договора от 19 октября 2018 г., копией чека Сбербанка онлайн о безналичной оплате услуг от 18.10.2018, заключением эксперта ЭКЦ УМВД России по Тверской области №609 от 07 марта 2019 г., объяснениями ФИО1 от 22.03.2019.

В соответствии с выводами, изложенными в заключении эксперта №609 от 07 марта 2019 г., представленная на экспертизу жидкость, содержащаяся в бутылке из прозрачного бесцветного полимерного материала с текстом на этикетке: «SNOW QUEEN», вместимостью по 5,0 дм3 содержит в своем составе метиловый спирт (метанол). Количественное содержание метилового спирта (метанола) составило: 17,4%об.

Заключение эксперта получено в соответствии с требованиями ст. ст. 25.9, 26.4 КоАП РФ, в нем указано, кем и на каком основании проводились исследования, раскрыто их содержание, дан обоснованный ответ на поставленные перед экспертом вопросы. Эксперт, составивший заключение, предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Протоколы об административном правонарушении и другие материалы дела также составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Перечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.При таких обстоятельствах, квалификация действий индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст. 14.2 КоАП РФ осуществлена правильно.

Указанная продукция – стеклоомывающая жидкость с этикеткой «SNOW QUEEN», изготовитель ООО «Форнэкс», дата изготовления – 2 квартал 2018 г., содержит в своем составе метиловый спирт, и входит в Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного деяния полностью доказана. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Решая вопрос о малозначительности, судья учитывает, что в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Пленум Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 21 разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Незаконная продажа стеклоомывающей жидкости, в составе которой содержится метиловый спирт, относящийся к ядовитым веществам, товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством метиловый спирт относится к ядовитым веществам, свободная реализация которых запрещена, создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

Таким образом, с учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция статьи 14.2 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года №316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1 о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии имущественного ущерба и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, незаконная продажа стеклоомывающей жидкости, в составе которой содержится метанола, являющийся наиболее опасным токсическим веществом, сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, является признание ею вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

При назначении административного наказания судья учитывает требования ст.ст.4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ - характер правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Также судья учитывает, что срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дела - в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не истек. 

Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, а также учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с конфискацией спиртосодержащей продукции.

Решая вопрос о продукции на основании, изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.02.2019, судья учитывает, что данная продукция входит в Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, в связи с чем подлежит уничтожению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 14.2. пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

постановила:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

данные изъяты>, зарегистрированную и проживающую по адресу: 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей с конфискацией стеклоомывающей жидкости, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 14.02.2019.

Продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.02.2019 - уничтожить.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: ИНН 

<

***>, КПП 690801001, УФК по Тверской области (МО МВД России «Вышневолоцкий», р/с 

<

***>, ОКТМО 28714000, УИН: 18880469197436223838, банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по ЦФО, город Тверь, БИК 042809001, КБК 18811630020016000140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий городской суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова