16RS0047-01-2019-002917-48 Дело №2-2422/2019 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

6 декабря 2019 годаг.Казань

Кировский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Р. Андреева, 

при секретаре судебного заседания Ю.В. Минуллиной,

с участием представителя прокурораКировского района г. Казани А.Р. Габдуллиной,

представителя ответчика ИКМО г. Казани ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, 

представителя третьего лица ФИО18 – ФИО19, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюпрокурора Кировского района г. Казани, действующего в защиту прав и интересов жильцов 

<

адрес>, к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов г.Казани» о признании бездействия незаконным, обязании восстановить жилищные права,

установил:

прокурор Кировского района г. Казани, действующийв защиту прав и интересов жильцов 

<

адрес>, обратился в суд с заявлением к ИКМО г.Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г.Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выселить жильцов из аварийного и подлежащего сносу жилого дома с предоставлением жилых помещений, пригодных для проживания, об организации сноса многоквартирного дома.В обоснование заявления указав, что прокуратурой Кировского района г. Казани проведена проверка по обращениям ФИО20 по факту бездействия должностных лиц МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по вопросу переселения жильцов 

<

адрес> из аварийного и подлежащего сносу дома.

Постановлением руководителя ИКМО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В указанном доме с 1 по 16 квартире проживает 57 граждан как на основании договоров социального найма жилых помещений, так и на праве собственности.

Пунктом 4 постановления руководителя ИКМО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ на МКУ «Управление жилищной политики ИКМО г.Казани» возложена обязанность установить срок и порядок расселения физических лиц, занимающих жилые помещения данного многоквартирного дома.

Однако, как показала проверка, должностными лицами ИКМО г.Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу 

<

адрес> не приняты, снос не произведен. 

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ. В данную программу переселения вошли только дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Дом 

<

адрес> в данную программу не вошел.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации района ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ №, дом 

<

адрес> не вошел в Республиканскую адресную программу, поэтому расселение его жителей будет проводится после выполнения данной Программы, либо за счет средств инвестора при осуществлении застройки данной территории.

На данный момент состояние дома не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обращениям граждан, в квартире № указанного дома начало обваливаться потолочное покрытие. Согласно информации ООО «УК «Заречье» ремонт потолка возможен после проведения капитального ремонта кровли дома с заменой стропильной системы и перекрытий. Однако, после признания дома аварийным, начисления жителям дома по статье «капитальный ремонт» не производится.

В ходе проверки установлено, что здание имеет значительный физический износ. Наблюдается динамическое увеличение количества трещин и их ширина, уходящих в тело фундамента, искривление стен и перегородок.

Таким образом, дальнейшее нахождение граждан в указанном доме создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного 

<

адрес> и сносу дома; возложить на ИКМО г. Казани обязанность выселить жильцов из аварийного и подлежащего сносу 

<

адрес> с предоставлением жилых помещений пригодных для проживания, отвечающих требованиям жилищного законодательства, и снести 

<

адрес>. 

В ходе рассмотрения дела представитель прокурора Кировского района г. Казани заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного 

<

адрес> и сносу дома; обязать ИКМО г. Казани восстановить жилищные права собственников жилых помещений в 

<

адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а нанимателей жилых помещений в 

<

адрес> по договорам социального найма – в соответствии с требованиями статей 88, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В суде представитель прокурора Кировского района г. Казани А.Р. Габдуллина уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» ФИО2 в суде иск не признала, пояснила, что МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ИКМО г. Казани ФИО1 в суде иск не признал, представил отзыв на иск, согласно которому просил в заявлении прокурора отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г. Казани» в суд не явился, сведений о причинах неявки суду не представил. 

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО15, ФИО17, представитель третьего лица ФИО18 – ФИО19 в суде с заявлением согласились.

Третьи лица ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО5, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 и законный представитель несовершеннолетнегоД.М. ФИО30, ФИО31 и законный представитель несовершеннолетнегоА.И. ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО14, ФИО37, ФИО38, ФИО25, ФИО39, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО4, ФИО43,ФИО44, ФИО45, А.В. Жуковне явились, сведений о причинах неявки суду не представили. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10);

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

В силу статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, когда жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-87 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащимсносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Права собственников жилых помещений, расположенных в признанном аварийном и подлежащем сносу доме, обеспечиваются с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в адресную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюденияуказанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 этого постановления на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» возложена обязанность обеспечить безопасность граждан вблизи указанного дома, ограничив их доступ в опасную зону.

Пунктом 4 вышеуказанного постановления на МКУ «Управление жилищной политики ИКМО г.Казани» возложена обязанность установить срок и порядок расселения физических лиц, занимающих жилые помещения данного многоквартирного дома.

В 

<

адрес> проживает 57 граждан как на основании договоров социального найма жилых помещений, так и собственники жилых помещений.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В данную программу переселения вошли только дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. 

<

адрес> в данную программу не вошел.

Из ответа первого заместителя главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от ДД.ММ.ГГГГ №

<

адрес> не вошел в Республиканскую адресную программу, поэтому расселение его жителей будет проводится после выполнения данной Программы, либо за счет средств инвестора при осуществлении застройки данной территории.

Из заявления прокурора Кировского района г. Казани, действующего в защиту прав и законных интересов жильцов 

<

адрес>, следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами ИКМО г.Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» постановления ИКМО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения которой установлено, что меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу 

<

адрес> не приняты, снос не произведен. 

В ходе проверки также установлено, что здание имеет значительный физический износ. Наблюдается динамическое увеличение количества трещин и их ширина, уходящих в тело фундамента, искривление стен и перегородок.

На данный момент состояние дома не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обращениям граждан, в квартире № указанного дома начало обваливаться потолочное покрытие. Согласно информации ООО «УК «Заречье» ремонт потолка возможен после проведения капитального ремонта кровли дома с заменой стропильной системы и перекрытий. Однако, после признания дома аварийным, начисления жителям дома по статье «капитальный ремонт» не производится.

На основании пункта 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди или в установленный срок.

По смыслу приведенных выше норм материального права, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, предоставление жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания является внеочередным и не может быть постановлено в зависимость от установленной органом местного самоуправления адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

Учитывая, что до настоящего времени жильцы из аварийного и подлежащего сносу дома в установленный срок не переселены, снос объекта не произведен, чем создается угроза для жизни и здоровья как для жильцов, проживающих в данном доме, который по своему состоянию не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, так и для неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении требований к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» суд исходит из того, что данное учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку оно не наделено правом и полномочиями по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Заявитель в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представил допустимых и относимых доказательств того, что МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» препятствует жильцам 

<

адрес> в восстановлении жилищных прав.

На основании выше изложенного и, руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

заявление прокурора Кировского района г. Казани, действующего в защиту прав и интересов жильцов 

<

адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного 

<

адрес> и сносу дома.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани восстановить жилищные права собственников жилых помещений в 

<

адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а нанимателей жилых помещений в 

<

адрес> по договорам социального найма – в соответствии с требованиями статей 88, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В удовлетворении заявленных требований к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2019 года.

Судья А.Р. Андреев