УИД № 42RS0040-01-2020-000801-22

Номер производства по делу (материалу) № 12-279/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 17 июля 2020 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебов Д.В., рассмотрев жалобу ООО "Ровер" на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 ООО "Ровер" признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО "Ровер" подало жалобу на указанное постановление и просит его отменить по следующим основаниям.

Жалоба мотивирована тем, что согласно протокола об административном правонарушении ООО «Ровер» не обеспечено ввод в эксплуатацию месторождения в срок, установленный п.4.2.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15317ТЭ; выход предприятия на проектную мощность в срок, установленный п.4.3. условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15317 ТЭ; уровень добычи минерального сырья в соответствии с п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15317 ТЭ. 

Нарушение сроков ввода в эксплуатацию участка «ФИО2» Глушинского каменноугольного месторождения» произошло по причине тяжелого финансового положения ООО «Ровер», падения спроса на уголь, наличием проблем с реализацией угля, общим кризисом в угольной отрасли. Кроме того, в настоящее время в отношении ООО «Ровер» в производстве Арбитражного суда Кемеровской области рассматривается дело о признании ООО «Ровер» банкротом (дело № А02-1683/2019) о банкротстве предприятия по причине плохого финансового положения.

Просит суд учесть характер административного правонарушения как не оказывающего серьезного влияния на вопросы промышленной безопасности объектов и территории ООО «Ровер» и не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая текущее экономическое положение ООО «Ровер» и характер правонарушения, что административное наказание будет противоречить задачам и принципам законодательства об административных правонарушениях, а его применение будет чрезмерной мерой ответственности при данных обстоятельствах, которая усугубит и без того плохое финансовое состояние ООО «Ровер» и существенно усложнит задачу выхода предприятия из процедуры банкротства.

Просит снизить размер административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.11.2019, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила изменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 в части размера наказания.

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 юридическое лицо ООО «Ровер» признано виновным в том, что 06.02.2020 в 15 час. 00 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ровер», установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2020 № Н-392-в.

Согласно протокола об административном правонарушении, в нарушение п. 2 и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 3 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны», Обществом не обеспечен:

1. ввод в эксплуатацию месторождения в срок, установленный п. 4.2.3 условий пользования рами к лицензии КЕМ 15317 ТЭ;

2. выход предприятия на проектную мощность в срок, установленный п. 4.3. условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15317 ТЭ;

3. уровень добычи минерального сырья в соответствии с п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15317 ТЭ.

В соответствии с ч.2 ст. 7.3 КРФобАП, объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. 

Из материалов дела усматривается, что ООО «Ровер» представлена лицензия на пользование недрами КЕМ 15317 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе пользования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке ФИО2 Глушинского каменноугольного месторождения в Кемеровской области.

Обществом разработана проектная документация «Технический проект отработки Глушинского месторождения в границах участка ФИО2 ООО «Ровер». «Дополнение № 1». Данный проектный документ согласован центральной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 25.04.2017 № 74/17-стп. 

В соответствии с пп. 4.2.3. условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15317 ТЭ, срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию): не позднее 24 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Согласно п. 4.3. условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15317 ТЭ, сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

Согласно п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15317 ТЭ, уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно календарному плану добычных работ, представленного в протоколе ЦКР-ТПИ Роснедр от 25.04.2017 № 74/17-стп, начало работ по добыче угля предусмотрено с 2017 г. уровень добычи минерального сырья за 2019 г. составляет 400 тыс.т.

При анализе отчетности по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» установлено, что движения балансовых запасов каменного угля на участке «ФИО2» за 2019 г. не происходило.

Таким образом, в нарушение п. 2 и п. 10 ч. 2 ст. 22 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и п. 3 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», при осуществлении производственной деятельности по лицензии КЕМ 15317 ТЭ, Обществом не соблюдены п. 4.2.3, п. 4.3 и п. 7 условий пользования недрами, не соблюдаются требования технического проекта «Технический проект отработки Глушинского месторождения в границах участка ФИО2 ООО «Ровер». Дополнение № 1» в части сроков ввода месторождения в эксплуатацию, выход предприятия на проектную мощность, а также обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья в 2019 году, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 К РФ об АП

Данные обстоятельства установлены Актом проверки в отношении Общества от 06.02.2020 № Н-392-в, пояснительной запиской представленной Обществом, сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2019 г., протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 25.04.2017 № 74/17-стп.

При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо обоснованно признало ООО "Ровер" виновным по ч. 2 ст. 7.3 КРФоАП.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. 

Нарушений указанного принципа старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не допущено.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КРФоАП и являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО "Ровер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КРФоАП.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, должностным лицом не установлено.

Судом также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

При этом, суд полагает заслуживающими внимание доводы ООО "Ровер" о снижении назначенного административного наказания.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения юридического лица, падения спроса на уголь, наличием проблем с реализацией угля, общим кризисом в угольной отрасли, а также же в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное обществу административное наказание, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.3 КРФоАП, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП подлежит снижению до 150 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь пст.30.7, ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФоАП в отношении юридического лица OOО «Ровер», изменить в части назначения административного наказания, при этом подвергнуть ООО "Ровер" административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП в размере 150000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО"Ровер" без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: