дело № 3а-237/2023

16ОS0000-01-2023-000088-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 9 июня 2023 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С., 

при секретаре – помощнике судьи Гребневе П.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Зарипова А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Совету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета Пестречинского муниципального района от 27 октября 2021 года № 115, 

УСТАНОВИЛ:

решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 27 октября 2021 года № 115 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение» Пестречинского муниципального района.

Данное решение вместе с Правилами землепользования и застройки опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 3 ноября 2021 года, а также на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://pestreci.tatarstan.ru. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение» размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). 

Статья 19 упомянутых Правил землепользования и застройки устанавливает предельные размеры земельных участков, в том числе минимальную его площадь в 1000 квадратных метров: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для блокированной жилой застройки в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1 - село Старое Шигалеево - таблица 2, коды вида разрешенного использования 2.1, 2.2, 2.3, Ж1 - село Новое Шигалеево - таблица 4, коды вида разрешенного использования 2.1, 2.2, 2.3); для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для блокированной жилой застройки в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки (Ж2 - таблица 6, код вида разрешенного использования 2.3, таблица 7 коды вида разрешенного использования 2.1, 2.2). 

ФИО1, являющаяся собственником земельного участка, расположенного в Шигалеевском сельском поселении, обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеприведенных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение», утвержденных решением Пестречинского муниципального района от 27 октября 2021 года № 115, в обоснование требований ссылается на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта нормам земельного, градостроительного законодательства. 

По мнению административного истца, Советом Пестречинского муниципального района в оспариваемом документе градостроительного зонирования безосновательно установлены предельные минимальные размеры земельных участков в 1000 квадратных метров для видов разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для блокированной жилой застройки в территориальных зонах индивидуальной жилой застройки (Ж1), малоэтажной жилой застройки (Ж2). Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает ее права и законные интересы, так как налагает ограничения при использовании земельного участка. 

В судебном заседании представители ФИО1 – ФИО2, ФИО3 административное исковое заявление поддержали. 

Представитель Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района, Совета Пестречинского муниципального района ФИО4 административный иск не признала.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. 

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, среди которых утверждение правил землепользования и застройки поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в части 5 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 3 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в Пестречинского муниципальном районе является Совет района.

На основании статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 23 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ Совет Пестречинского муниципального района был вправе принять нормативный акт об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение», входящего в состав муниципального образования «Пестречинский муниципальный район».

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки поселения, а также внесения в них изменений определен статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. При подготовке правил землепользования и застройки в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района от 20 мая 2021 года № 11 принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение», которым одновременно утвержден состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Данное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 21 мая 2021 года, а также на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://pestreci.tatarstan.ru. 

Постановлением Главы Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района от 13 сентября 2021 года № 3 назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение». Этот документ опубликован в газете «Вперед» 15 сентября 2021 года № 69, на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 15 сентября 2021 года, а также на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://pestreci.tatarstan.ru. 

Открытые обсуждения в рамках публичных слушаний по проекту были проведены с участием жителей всех населенных пунктов Шигалеевского сельского поселения 18 октября 2021 года в назначенное время, о чем был составлен протокол от 18 октября 2021 года.

Заключение по результатам публичных слушаний от 18 октября 2021 года составлено Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение» и доведено до всеобщего сведения путем опубликования в газете «Вперед» от 20 октября 2021 года № 79, на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru, а также на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://pestreci.tatarstan.ru.

Суд отмечает, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Недочеты, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения, по мнению суда, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия этого нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Советом Пестречинского муниципального района в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Обращаясь к доводам административного истца о безосновательном установлении административным ответчиком в оспариваемом нормативном правовом акте предельных минимальных размеров земельных участков в 1000 квадратных метров для видов разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для блокированной жилой застройки в территориальных зонах индивидуальной жилой застройки (Ж1), малоэтажной жилой застройки (Ж2), суд приходит к следующему. 

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и устанавливает территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Таким образом, органом муниципального образования в соответствии с нормами градостроительного законодательства определен минимальный размер земельного участка для видов разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для блокированной жилой застройки в территориальных зонах индивидуальной жилой застройки (Ж1), малоэтажной жилой застройки (Ж2), чем реализовано правомочие, которое позволяет данному органу, обладающему сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель.

При этом суд принимает во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации изложенные в пункте 28 постановления от 26 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение» в оспариваемой части нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Совету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующими отдельных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шигалеевское сельское поселение» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета Пестречинского муниципального района от 27 октября 2021 года № 115, отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в газете «Вперед», а также на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://pestreci.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Э.С. Каминский 

Справка: решение принято судом в окончательной форме 22 июня 2023 года.

Судья Э.С. Каминский