Дело № 12-109/2018

РЕШЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области

07 сентября 2018 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

с участием защитника ООО «Инвест» по доверенности от ДД.ММ.ГГ Л.,

представителей департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу по доверенности от ДД.ММ.ГГ Б.Ф.РА., по доверенности от ДД.ММ.ГГ Е.В.СА.

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Инвест» на постановление о назначении административного наказания № от 05 июня 2018 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охран окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу № от 05 июня 2018 ООО «ИНВЕСТ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 450000 руб. за то, что 10.11.2017 по адресу: 

<

...> было выявлено невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

В установленный законом срок в Кировский городской суд Ленинградской области поступила жалоба ООО «ИНВЕСТ» на вышеуказанное постановление с просьбой его отменить, как вынесенное при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В судебное заседание Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явился, поддержал доводы жалобы. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, о времени и месте судебного заседания извещено, не явилось.

Представители департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу по доверенности от 16 ноября 2017 года Б.Ф.РБ., по доверенности от 15 июня 2018 года Е.В.СБ. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Суду пояснили, что постановление вынесено законно и обоснованно в пределах срока привлечения лица к административной ответственности, который необходимо исчислять с момента выявления административного правонарушения.

Выслушав объяснения защитника ООО «Инвест», представителей департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено статьями 3 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; 

Согласно п. 1 ст. 34 вышеуказанного Закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно подпунктам 1 и 7 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Одновременно, в целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ). 

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направиться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утвержденных совместным приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основании проектов рекультивации.

Как усматривается из материалов дела, на основании оперативного сообщения о сбросе нефтепродуктов в р. Нева в г. Отрадное Кировского района Ленинградской области, государственным инспектором РФ по Северо-Западному федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу ФИО2 10.06.2017 был произведен осмотр территории береговой полосы р. Нева от места впадания в р. Святк до мыса и обнаружены места стекания нефтепродуктов, являющиеся результатом подтекания из почвенного покрова береговой полосы (том 1 л.д. 243-244).

По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ 13.06.2017 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (том 1 л.д. 245-247).

Одним из владельцев земельных участков, расположенных в водоохраной зоне р. Нева в районе загрязнения по адресу: 

<

адрес> является ООО «ИНВЕСТ» (земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №).

С вышеперечисленных земельных участков были отобраны образцы проб почвы, исследование которых показало превышение нормативов по содержанию нефтепродуктов на земельном участке № в 14,58 раз (площадь загрязнения 300 кв.м.), на земельном участке № в 3,199 раз (площадь загрязнения 12800 кв.м.), на земельном участке № в 7,544 раз (площадь загрязнения 625 кв.м.).

Результаты исследования в виде технического отчета АО «Экопром» были вручены представителю ООО «ИНВЕСТ».

ООО «ИНВЕСТ» представлены сведения о проведенных мероприятиях по выемке грунта на земельном участке с кадастровым номером № от фундамента здания бывшей водонасосной станции, а также сообщено о разделении земельных участков с кадастровыми номерами № на участки с номерами № и №, а также № на участки с номерами № и 47:16:02010040:183.

19.10.2017 был совершен осмотр земельных участков ООО «ИНВЕСТ», что зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов (том 1 л.д. 77-84).

В результате осмотра земельного участка № установлено, что ООО «ИНВЕСТ» произведены работы по частичной выемке грунта вдоль (по периметру) бывшей водонасосной станции (л.д. 81 т.1). 

Таким образом, в ходе административного расследования, проведенного Департаментов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному округу, установлено невыполнение ООО «Инвест» установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Так как загрязнение грунтов на земельных участках ООО «ИНВЕСТ» носят застарелый характер, судом усматривается вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в невыполнении необходимых мероприятий по предотвращению процессов негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, согласно рекомендациям по реабилитационным работам на загрязненных территориях, указанным в Техническом отчете АО «Экопром» для кадастровых участков № и № необходимо проведение работ с вскрытием подпочвенных слоев с удалением загрязненных грунтов, что ООО «ИНВЕСТ» сделано не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 вышеуказанной статьи).

Оценивая представленные доказательства, суд не находит оснований для признания какого-либо из них недопустимым, в том числе технического отчета АО «ЭКОПРОМ» о выполнении комплекса работ по обследованию на территории ООО «ИНВЕСТ» кадастровые участки №, №, №.

Тот факт, что ООО «ИНВЕСТ» в установленный срок не исполнено решение Кировского городского суда Ленинградской области от 08.11.2012 о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земель для загрязненного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное противоправное бездействие.

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). 

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, поскольку обязанность проведения обязательных мероприятий по предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, к числу которых относится и рекультивация земель не была исполнена владельцем земельных участков, противоправное бездействие ООО «ИНВЕСТ» является длящимся административным правонарушением, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента выявления ухудшения качества земель. Доводы жалобы ООО «Инвест» о том, что первоначально загрязненный земельный участок был впоследствии разделен, часть земельных участков ООО«Инвест» реализовал третьим лицам не освобождают ООО «Инвест» от ранее возложенной на него судом обязанности по вышеуказанному решению.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения. 

При установленных обстоятельствах, действия ООО «ИНВЕСТ» правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В то же время, суд полагает необходимым изложить описание состава совершенного административного правонарушения в соответствии с диспозицией соответствующей части статьи, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, однако установлен высокий размер административного штрафа 450000 руб., в связи, с чем его размер подлежит снижению, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, до минимального

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление назначении административного наказания № от 05 июня 2018 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охран окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 о привлечении ООО «Инвест» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ изменить в части размера назначенного административного наказания, назначить ООО «Ивест» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (Четыреста тысяч) рублей.

В остальной части постановление назначении административного наказания № от 05 июня 2018 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охран окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 о привлечении ООО «Инвест» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Инвест» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья

АндреевИ.А.