К делу №а-4135/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 06 августа 2019 года 

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя УВД по г.Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании бездействия органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия органов государственной власти, в котором просил суд признать незаконным бездействие УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившееся в непредоставлении возможности ознакомления с личным делом и обязании УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить возможность ФИО1 ознакомиться с личным делом в необходимом объеме, и предоставить возможность снять фотокопии дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и мотивировал их тем, что он являлся сотрудником органов внутренних дел, начальником правового отдела УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел. Ему необходимо было ознакомиться с его личным делом и сделать необходимые фотокопии. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с соответствующим заявлением в УВД города Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, и ему выдан был талон-уведомление №. Однако, до настоящего времени ответа на свое заявление не получил. Он расценивает это как отказ в предоставлении ему возможности ознакомления с его личным делом. 

В судебном заседании представитель административного ответчика УВД по г.Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю ФИО2 заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Свои возражения мотивировала следующим. ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, начальником правового отдела УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявление на ознакомление с личным делом. Указанное заявление было зарегистрировано в журнал КУСП за №.

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, регулируется Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция).

В соответствии с требованиями п. 67 Инструкции, принятые в дежурной части непосредственно от заявителя или лица, представляющего его интересы, письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административных правонарушениях, о происшествиях, с поручением руководителя территориального органа внутренних дел МВД России, передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с нормативными актами, регламентирующими работу с обращениями граждан.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Руководствуясь положениями ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Руководствуясь положениями п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел имеет право на ознакомление с материалами личного дела в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Учитывая тот факт, что по состоянию на дату обращения ФИО1 в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением на ознакомление с личным делом, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с ним был расторгнут, то соответственно, сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации он не является, и соответственно, права, регламентированные п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на него не распространяются.

Руководствуясь положениями ст.62 Трудового кодекса РФ, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Учитывая тот факт, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с ФИО1 был расторгнут, то соответственно и права, предоставленные работникам ст. 20 Трудового кодекса РФ на него не распространяются.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" (далее ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. На основании п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного закона государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 закона.

В силу ч.1 ст.12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с указанным Федеральным законом N 59-ФЗ приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, начальником правового отдела УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявление на ознакомление с личным делом. Заявление было зарегистрировано в журнал КУСП за №.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ФИО1 направлен ответ на его обращение на ознакомление с личным делом и снятия фотокопий, что подтверждается материалами административного дела. 

Суд полагает необходимым отметить тот факт, что должностные лица МВД России, наделенные полномочиями по разрешению вопросов, относящихся к их компетенции, самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, суд не вправе обязать их принять решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

При этом, доказательств нарушения прав оспариваемыми бездействиями, ФИО1 суду не представлено.

Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

При установленных обстоятельств по делу, соответственно требование об обязании УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить возможность ФИО1 ознакомиться с личным делом в необходимом объеме, и предоставить возможность снять фотокопии дела, также не подлежит удовлетворению ввиду следующего. 

Судом установлено, что по состоянию на дату обращения ФИО1 в УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю(11.03.2019г.) с заявлением на ознакомление с личным делом, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с ним был расторгнут, то соответственно, сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации он не является, и соответственно, права, регламентированные п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на него не распространяются.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и свобод административного истца, а также несоответствия представленного ответа закону или иному нормативному правовому акту, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании бездействия органа государственной власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов