Дело № 2-61/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09.01.2024г. г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М. 

при секретаре Котляровой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО1 заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Управление ветеринарии Ростовской области, ГБУ РО «Сальская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» об обязании устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обязании устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил, об обязании (понуждении) устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил указывая, что ФИО1 занимается разведением крупного рогатого скота на территории своего хозяйства, расположенного по адресу: адрес. В связи с выявлением случая заболевания бруцеллезом крупного рогатого скота на территории личного подсобного хозяйства ФИО1, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером номер, по адресу: адрес, управлением ветеринарии Ростовской области (распоряжение от 25.08.2023 №150) установлены ограничительные мероприятия по бруцеллезу на указанной территории, утвержден план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза и предотвращению распространения бруцеллеза на отдельной территории Сальского района.

Наличие заболевания подтверждается результатами исследований по экспертизе № 2-3742 от 25.08.2023- исследование проб сыворотки крови крупного рогатого скота (КРС), принадлежащих ФИО1 По результатам исследований было обнаружено 3 положительных и 1 сомнительная проба на наличие заболевания - бруцеллез.

15.09.2023 Управление ветеринарии Ростовской области было проинформировано ГБУ РО «Сальская межрайонная СББЖ» о том, что ответчик производит совместный выгул поголовья крупного рогатого скота, что нарушает Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений.

20.09.2023 Управление ветеринарии Ростовской области было проинформировано ГБУ РО «Сальская межрайонная СББЖ» о том, что ответчик 12.09.2023 не предоставил КРС для диагностических исследований (информационное сообщение от 12.09.2023).

21.09.2023 в Управление ветеринарии Ростовской области повторно поступило письмо от ГБУ РО «Сальская межрайонная СББЖ» (информационное сообщение от 20.09.2023) о том, что ответчик не сдал 3 головы КРС (инф. № 03288, №26109, №23239) положительно реагирующего на бруцеллез,

02.10.2023 в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Астраханской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее -Управление) поступило письмо из управления ветеринарии Ростовской области об информации о выявлении в хозяйстве ФИО1, заболевания -бруцеллез, у 3-х голов КРС.

Дополнительно, с учетом требований п. 3, 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в рамках ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ гр. ФИО1 Управлением объявлены;

1. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований

- 10.10.2023 №ОП-02/Н858/2023.

2. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований

- 16.10.2023 №ОП- 02/12014/2023.

3. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований - 16.10.2023 № ОП- 02/12016/2023.

Вместе с тем, несмотря на все предпринятые Управлением меры административного реагирования, ответчик в период с 25.08.2023 года по настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации и способствует распространению заболевания бруцеллеза.

Управлением установлено, что ответчик добровольно не исполняет требования ветеринарного законодательства Российской Федерации, что может повлечь за собой угрозу инфицирования других здоровых животных, содержащихся в хозяйствах граждан Сальского района Ростовской области.

Нарушение требований ветеринарного законодательства ответчиком угрожает распространению заболевания бруцеллеза на территории Сальского района Ростовской области.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 заболевание бруцеллез включено в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

В настоящее время эпизоотический очаг бруцеллеза не удается ликвидировать в связи с неисполнением гр. ФИО1 требований действующего законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

В связи с чем просит суд обязать гр. ФИО1, зарегистрированного по адресу: адрес, паспорт: номер, выдан дата 

<

данные изъяты>, в течение 30 дней, со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению обеспечить и осуществить сдачу крупного рогатого скота для осуществления диагностических исследований, а также в случае подтверждения положительно реагирующих животных, осуществить убой поголовья.

24.11.2023 протокольным определением Сальского городского суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Манычского сельского поселения РО. 

Истец о дате и времени проведения слушания дела извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д.112), представитель в судебном заседании участия не принимал, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступало, о причинах неявки не сообщил. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, посредством направления по месту регистрации судебного извещения (л.д. 115), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Третье лицо Манычское сельское поселение Сальского района Ростовской области, о дате и времени проведения слушания дела извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д. 113), представители в судебном заседании участия не принимали, посредством ходатайства просила рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 104). 

Третьи лица: Управление ветеринарии Ростовской области, ГБУ РО «Сальская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» о дате и времени проведения слушания дела извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д. 111, 114), представители в судебном заседании участия не принимали, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступало, о причинах неявки не сообщили. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие сторон, с последующим направлением им копии решения суда. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в РФ являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных.

В силу ч.1 ст.5 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются, в том числе: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ч.1 ст.2.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных. 

В силу ч.1 ст.2.2 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных.

Из материалов дела следует, ФИО1 занимается разведением крупного рогатого скота на территории своего хозяйства, расположенного по адресу: адрес. 

Из похозяйственной книги в личном подсобном хозяйстве ФИО1 имеется 29 голов КРС в том числе: коровы - 21 голова, телки до 1 года-6 голов, телята до 2 мес. -2 головы, овцы -35 голов (л.д.106).

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 12.12.2023г. из всего поголовья 7 голов КРС не подвергнуты ветеринарной обработке (л.д.103). 

В связи с выявлением случая заболевания бруцеллезом крупного рогатого скота на территории личного подсобного хозяйства ФИО1, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером номер, по адресу: адрес, управлением ветеринарии Ростовской области (распоряжение от 25.08.2023 №150) установлены ограничительные мероприятия по бруцеллезу на указанной территории, утвержден план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза и предотвращению распространения бруцеллеза на отдельной территории Сальского района.(л.д. 26-30)

Наличие заболевания подтверждается результатами исследований по экспертизе № 2-3742 от 25.08.2023- исследование проб сыворотки крови крупного рогатого скота (КРС), принадлежащих ФИО1 По результатам исследований было обнаружено 3 положительных и 1 сомнительная проба на наличие заболевания- бруцеллез.(л.д.31-32)

15.09.2023г. Управление ветеринарии Ростовской области было проинформировано ГБУ РО «Сальская межрайонная СББЖ» о том, что ответчик производит совместный выгул поголовья крупного рогатого скота, что нарушает Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений.(л.д.19)

20.09.2023г. Управление ветеринарии Ростовской области было проинформировано ГБУ РО «Сальская межрайонная СББЖ» о том, что ответчик 12.09.2023 не предоставил КРС для диагностических исследований ( информационное сообщение от 12.09.2023 (л.д.22).

21.09.2023 в Управление ветеринарии Ростовской области повторно поступило письмо от ГБУ РО «Сальская межрайонная СББЖ» (информационное сообщение от 20.09.2023) о том, что ответчик не сдал 3 головы КРС (инф. № 03288, №26109, №23239) положительно реагирующего на бруцеллез (л.д.23)

02.10.2023 в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Астраханской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее -Управление) поступило письмо из управления ветеринарии Ростовской области об информации о выявлении в хозяйстве ФИО1, заболевания -бруцеллез, у 3-х голов КРС. (л.д.24-25)

В соответствии с положениями ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 34 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08,09.2020 № 533 (далее - Ветеринарные правила № 533), в эпизоотическом очаге запрещается: лечение больных животных, посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию животных, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом, ввоз (ввод) и вывоз (вывод) животных, за исключением вывоза животных на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), вывоз и использование молока, за исключением молока, прошедшего термическую обработку в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил, выпас (выгул), перемещение и перегруппировка животных, заготовка и вывоз кормов, с которыми могли иметь контакт больные животные, вывоз инвентаря и иных материально-технических средств, использование больных животных и полученного от них приплода для разведения, использование водоемов, не связанных с другими поверхностными водными объектами, для водопоя здоровых животных в течение 90 календарных дней после последнего поения из них больных животных, въезд и выезд транспортных средств.

Согласно п. 35 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 направление на убой либо умерщвление больных животных должно осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез.

Обращаясь в суд с заявленными требования, истец ссылается на то, что в нарушение требований ветеринарного законодательства ответчик не направляет КРС для осуществления диагностических исследований для выявления бруцелеза. 

Статьей 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. Ветеринарные правила, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 18 июня 1996 года N 23, правила обязательны для выполнения на всей территории РФ, в том числе гражданами.

В силу пп.3.2.1.1, 3.2.1.6, 3.2.1.8 Ветеринарных правил владельцы животных обязаны: при наличии или приобретении животных производить их регистрацию в ветеринарном учреждении, получать регистрационный номер в форме бирки и следить за его сохранностью; предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок; осуществлять своевременную сдачу больных бруцеллезом животных или полную ликвидацию всего неблагополучного поголовья по указанию ветеринарных специалистов.

Согласно п. 3.2.4.2 Ветеринарных правил по условиям ограничения запрещается, в том числе: использование больных (положительно реагирующих) бруцеллезом животных и полученного от них приплода для воспроизводства стада; продажа населению для выращивания и откорма больных (положительно реагирующих) и других животных, содержащихся на неблагополучных фермах; содержание больных бруцеллезом животных в стадах и в общих животноводческих помещениях, а также организация любого рода временных и постоянных пунктов концентрации и ферм-изоляторов для содержания таких животных в хозяйствах. Животных (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, абортировавших или имеющих другие клинические признаки болезни, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней сдают на убой без откорма и нагула, независимо от их племенной и производственной ценности, весовых кондиций, возраста, состояния беременности.

В соответствии с п.3.2.7.1 Ветеринарных правил оздоровление хозяйств, неблагополучных по бруцеллезу крупного рогатого скота, осуществляется двумя методами: полной ликвидацией поголовья неблагополучного хозяйства и проведением комплекса мер по санации помещений, территории ферм, пастбищ, водоемов и т.д.; иммунизацией скота противобруцеллезными вакцинами с последующим систематическим исследованием согласно утвержденным наставлениям по их применению, а также с использованием дополнительных методов исследований, используемых для дифференциации поствакцинальных реакций от таковых при заражении животных полевыми культурами бруцелл, сдачей больных животных и выполнением комплекса организационно-хозяйственных санитарных мероприятий.

Согласно п. 3.2.11.1 Ветеринарных правил оздоровление от бруцеллеза животных в хозяйствах граждан при установлении заболевания крупного рогатого скота в отдельных хозяйствах граждан все поголовье животных, содержащихся в этих хозяйствах, подвергается исследованиям серологическим методом (РА и РСК или РА и РИД) до получения двукратных отрицательных результатов.

Согласно п.12 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 при наличии оснований для подозрения на бруцеллез владельцы животных обязаны содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб биологического и (или) патологического материала от животных и направлении проб в лабораторию (испытательный центр) органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на бруцеллез; предоставить специалисту госветслужбы сведения о численности имеющихся (имевшихся) в хозяйстве животных с указанием количества павших и абортировавших животных за последние 30 календарных дней.

Пунктом 33 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 установлено, что решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) вводятся ограничительные мероприятия в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте.

В силу пп. «а», «б» п.34 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 в эпизоотическом очаге запрещается: лечение больных животных; выпас (выгул), перемещение и перегруппировка животных; использование больных животных и полученного от них приплода для разведения. Осуществляется отбор проб крови крупного рогатого скота – с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов; направление на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки) либо умерщвление больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах (площадках).

Согласно п.35 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 направление на убой либо умерщвление больных животных должно осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез.

Согласно п. 37 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 в хозяйствах, в которых содержится крупный рогатый скот, верблюды, при ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза проводится убой всего поголовья в том числе в случае, если не удается ликвидировать эпизоотический очаг бруцеллеза (включая эпидидимит баранов) в течение 2 лет.

Таким образом, обязанность по надлежащему исполнению Ветеринарных правил, в том числе исполнению обязательных требований к организации и проведению мероприятий по ликвидации бруцеллеза, предотвращению его возникновения и распространения на территории РФ, возложена на владельцев животных.

Нарушение требований ветеринарного законодательства угрожает распространению заболевания бруцеллезом животных и людей на территории п. Тальники Сальского района. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований, так как на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, крупный рогатый скот, принадлежащий ФИО1, не подвергнут ветеринарной обработке. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования нашли полное подтверждение, нарушение требований ветеринарного законодательства ФИО1 угрожает распространению заболевания бруцеллезом животных и людей на территории Сальского района, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в размере 300,00 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Управление ветеринарии Ростовской области, ГБУ РО «Сальская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», Администрации Манычского сельского поселения РО, об обязании устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил, удовлетворить. 

Обязать ФИО1, зарегистрированного по адресу: адрес, паспорт: номер, выдан дата 

<

данные изъяты>, в течение 30 дней, со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению обеспечить и осуществить сдачу крупного рогатого скота для осуществления диагностических исследований, а также в случае подтверждения положительно реагирующих животных, осуществить убой поголовья.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2024 года.