Дело № 2-502/2024

УИД: 59RS0030-01-2024-000810-67

Мотивированное 

решение

 изготовлено 23.07.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при секретаре Перевозчиковой А.А.,

с участием помощников прокурора Осинского района Пермского края Кобелевой Ю.В., ФИО1,

представителей ответчика администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО2, ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах ФИО5 к администрации Осинского городского округа Пермского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

прокурор Осинского района Пермского края, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к администрации Осинского городского округа Пермского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормативам, правилам пожарной безопасности и иным требованиям, расположенное в границах территории Осинского городского округа Пермского края, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 23,1 кв.м., состоящее не менее чем из 1 комнаты.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Осинского района Пермского края на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения администрацией Осинского городского округа Пермского края жилищного законодательства при предоставлении гражданам, проживающим в аварийном жилье на условиях договора социального найма, благоустроенных жилых помещений, по результатам которой было установлено, что ФИО5 и членам его семьи: ФИО4, ФИО6 (дочь), по договору социального найма в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 23,1 кв.м. 17.07.2019 указанный многоквартирный дом признан аварийным, подлежащим сносу, срок расселения установлен до 31.12.2024. 02.08.2023 ФИО5 и члены ее семьи поставлены на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включены во внеочередной список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Наличие факта опасности для проживания в аварийном жилом помещении, реальной угрозы жизни и здоровью истца, свидетельствуют о возникновении у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению ФИО5 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании помощники прокурора Осинского района Пермского края Кобелева Ю.В., ФИО1, на исковых требованиях настаивали по изложенным в иске доводам, дополнительно указали, что наниматель ФИО5 нуждается в досрочном предоставлении жилого помещения, поскольку последний в собственности жилых помещений не имеет, в настоящее время ФИО5 проживает в аварийном жилье, ФИО4 членом его семьи не является, исключена из договора социального найма, семейные отношения с ФИО4 прекращены. ФИО5 имеет разъездной характер работы, соседи не могут видеть его дома постоянно.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен (л.д.121,162). В письменном отзыве на иск от 16.07.2024 указал, что по договору социального найма от 05.02.2010 администрация Осинского городского поселения передала ему и членам его семьи ФИО4, ФИО6, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации от 17.07.2019 дом признан аварийным, подлежащим сносу. В настоящее время проживает (временно) по адресу: 

<

адрес>, с ФИО4, с которой в официальном браке не состоит. Иные жилые помещения в собственности отсутствуют (л.д.148). В письменном отзыве от 22.07.2024 указал, что проживает по адресу регистрации по месту жительства, то есть в аварийном жилом помещении, так как проживание с ФИО4 невозможно, семейные отношения прекращены. ФИО4 исключена из договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (л.д.162).

Представители ответчика администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО2, ФИО3, с исковыми требованиями не согласились, поскольку администрацией предприняты меры по переселению граждан, нанимателю и членам его семьи предлагалось для проживания свободное жилое помещение маневренного фонда, однако последние от жилья отказались. На сегодняшний день расселить жильцов дома не представляется возможным, поскольку в муниципальной собственности на текущую дату отсутствуют жилые помещения социального использования с характеристиками, указанными в исковом заявлении, денежные средства в бюджете Осинского городского округа на приобретение жилья не запланированы. Расселение жильцов планируется при реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025-2030 годы. Наличие угрозы жизни и здоровью жильцам дома не оспаривали, однако, полагали, что поскольку истец и члены его семьи проживают в другом жилом помещении, в аварийном жилом помещении не проживают, то жилищные права последних не нарушены.

Третье лицо Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителей в судебное заседание не направило (л.д.132).

Третье лицо ФИО4 исковые требования прокурора поддержала, поскольку ФИО5 вправе претендовать на жилое помещение. В настоящее время проживает в принадлежащем на праве собственности жилом помещении на 

<

адрес>, ФИО5 со вчерашнего дня приходится бывшим сожителем, с последним имеют совместного ребенка. Пояснения по делу изменились, поскольку так получилось. Семейные отношения с ФИО5 на сегодняшний день прекращены, все вещи ФИО5 находятся в аварийном жилье. 

В письменном отзыве на иск от 16.07.2024 ФИО7 указала, что с 2010 года включена в качестве члена семьи нанимателя ФИО5 в отношении жилого помещения по 

<

адрес>. В собственности имеет жилое помещение по 

<

адрес>, где проживает совместно с дочерью ФИО6 и ФИО5 (л.д.147). В письменном отзыве на иск от 22.07.2024 ФИО4 указала, что в настоящее время отношения между ней и ФИО5 прекращены, вместе не проживают, ФИО5 проживает по адресу своей регистрации, в аварийном жилом помещении. Из договора социального найма жилого помещения исключена. Совместная дочь ФИО6 на сегодняшний день проживает в Перми, в съемном жилье, является студенткой очного отделения (л.д.164).

Третье лицо ФИО6, в судебное заседание не явились, извещена (л.д.144), просила дело рассмотреть без ее участия, указала, что в настоящее время в связи с обучением в ВУЗе проживает в г. Перми (л.д.145).

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, является муниципальное образование Осинский городской округ Пермского края (л.д.9-12).

Согласно сведениям, содержащимся в копии технического паспорта жилого помещения, квартира № в доме № по 

<

адрес> является однокомнатной, имеет общую площадь 23,1 кв. м (л.д. 118-119)

05.02.2010 между администрацией Осинского городского поселения и ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому последнему предоставлено в бессрочное владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, представляющее собой однокомнатную квартиру, общей площадью 22,46 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО4 (сожительница), ФИО8 (дочь) (л.д.17-18).

Дополнительным соглашением от 19.05.2022 в договор социального найма внесения изменения в части площади жилого помещения, общая площадь жилого помещения указана 23,1 кв.м. (л.д.19).

Дополнительным соглашением от 04.07.2024 ФИО7 исключена из членов семьи нанимателя ФИО5 (л.д.163).

Согласно технического заключения, подготовленного в 2018 году некоммерческой организацией «

<

данные изъяты>» для дальнейшей эксплуатации вышеуказанного многоквартирного дома рекомендуется выполнить капитальный ремонт (л.д.95-103).

Из акта обследования многоквартирного дома и заключения межведомственной комиссии от 02.07.2019 следует, что выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу (л.д.75-78).

Постановлением администрации Осинского городского округа Пермского края № от 17.07.2019 многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу. Собственникам помещений предписано принять меры к расселению и осуществить снос в срок до 31.12.2024 (л.д.24-25,73-74).

По информации Управления развития инфраструктуры администрации Осинского городского округа от 18.06.2024 изъятие земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд не проводилось (л.д.72).

Согласно техническому заключению Государственного бюджетного учреждения Пермского края «

<

данные изъяты>» общее техническое состояние дома является аварийным. Дальнейшая эксплуатация дома недопустима. Обрушение несущих конструкций может произойти в любой момент, необходимо расселение жильцов, восстановление дома является нецелесообразным (л.д.104-116).

Из информационной справки консультанта отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг № 2-государственный жилищный фонд, инспектора Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО16 от 15.06.2023 следует, что визуальный осмотр общедомового имущества позволяет сделать вывод о наличии признаков ухудшения эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня прочности и устойчивости строительных конструкций, а также отсутствие условий, обеспечивающих безопасное проживание собственников многоквартирного дома по 

<

адрес>, наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также внезапного разрушения (обрушения) конструктивных элементов дома, в связи с чем, срок расселения необходимо перенести на более ранний (л.д.32). 

Постановлением Правительства Пермского края № 260-п от 08.05.2024 утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030, согласно которой в перечень домов включен дом по 

<

адрес> (л.д.79-84).

ФИО6, ФИО5, в собственности жилья не имеют (л.д.20,21), ФИО4 имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: г

<

адрес> (л.д.22-23). 

В жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы: ФИО5 – с 20.05.2022 по настоящее время, ФИО6 – с 20.05.2022 по настоящее время; ФИО4 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, с 25.12.2023 по настоящее время (л.д.82).

Протоколом комиссии по жилищным вопросам администрации Осинского городского округа Пермского края от 02.08.2023 № 16 принято решение о постановке ФИО5 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении во внеочередной список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (л.д.26-28).

28.05.2024 ФИО5 обратился к прокурору Осинского района Пермского края с заявлением о невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, по причине аварийности (л.д.33).

Из акта установления фактического проживания от 05.07.2024 следует, что ФИО4 проживает по адресу: 

<

адрес>, которое принадлежит последней на праве собственности, последняя проживает в указанном жилом помещении совместно с дочерью, ФИО5 проживает периодически (л.д.129).

Из акта установления фактического проживания от 04.07.2024 следует, что по адресу: 

<

адрес>, доступ в жилое помещение отсутствует, со слов соседей ФИО5 и члены его семьи по указанному адресу не проживают (л.д.130).

Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что последняя работает заведующей отделом имущественных отношений Управления развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа Пермского края, принимала участие при составлении акта фактического проживания от 04.07.2024 по адресу: 

<

адрес>. В жилое помещение попасть не смогли, дверь была закрыта. Со слов соседки ФИО17 стало известно, что наниматель жилого помещения в квартире постоянно не проживает, постоянно проживает со своей семьей в квартире жены по адресу: 

<

адрес>, и в своей квартире появляется изредка.

Действующим законодательством предусмотрено как предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и самостоятельный порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 57, части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма вне очереди предоставляются гражданам, которые признаны малоимущими и нуждающимися, а также жилые помещения которых, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Иной порядок регламентирован статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, если дом, где находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009).

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для таких целей жилом помещении. При этом постоянное проживание предполагает, что гражданин не имеет в собственности или в пользовании иных жилых помещений; фактически непригодное жилое помещение должно быть для него единственным местом жительства, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья невозможно.

Таким образом, для правильного разрешения данного спора следует установить, представляет ли жилой дом опасность для дальнейшего проживания истца и его членов семьи в нем, создает ли он угрозу для их жизни и здоровья, что требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение, являлось ли для семьи истца спорное жилое помещение единственным местом жительства, имеют ли истец и члены его семьи возможность до решения вопроса о расселении жилого дома проживать в другом жилом помещении, не подвергая себя опасности, то есть установить объективную нуждаемость семьи истца в предоставлении жилого помещения.

Судом установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен до 31.12.2024, в помещениях данного жилого дома проживание представляет опасность для жизни и здоровья людей, что выявлено еще в 2022 году, подтверждено техническим заключением, выполненным ГБУ ПУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» и стороной ответчика не оспаривается, до настоящего времени вопрос о предоставлении истцу иного благоустроенного жилого помещения не решен.

Вместе с этим, также установлено, что наниматель жилого помещения ФИО5 в жилом помещении, расположенном в доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, фактически не проживает, проживает с членами своей семьи - сожительницей ФИО4, совместной дочерью ФИО6, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО4 по адресу: 

<

адрес>, что подтверждено совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе первоначальными письменными отзывами ФИО5, ФИО4, а также показаниями свидетеля ФИО18, актами установления фактического проживания от 04.07.2024, 05.07.2024. Таким образом, доказательств наличия объективной нуждаемости истца ФИО5 в досрочном предоставлении жилого помещения взамен аварийного, материалы дела не содержат, прокурором не представлено.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

То обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела по существу истец ФИО5 и третье лицо ФИО4 изменили свои пояснения, указав, что семейные отношения между ними прекращены накануне судебного заседания, суд оценивает, как недобросовестное поведение указанных участников процесса, поскольку данные доводы ими приведены после того, как сторона ответчика в судебном заседании указала на отсутствие объективной нуждаемости истца в досрочном предоставлении жилого помещения взамен аварийного. При этом, каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и подтверждающих фактическое прекращение между ФИО5 и ФИО4 семейных отношений, материалы дела не содержат, истцом суду не представлено. Исключение ФИО4 по инициативе последней из договора социального найма об указанном не свидетельствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края к администрации Осинского городского округа Пермского края (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности предоставить ФИО5 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормативам, правилам пожарной безопасности и иным требованиям, расположенное в границах территории Осинского городского округа Пермского края, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 23,1 кв.м., состоящее не менее чем из 1 комнаты, взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -