РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 18 июня 2021 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи - Мамаева Р.И., 

при ведении протокола секретарем Аскеровой М.С., 

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО10, представителя истцов по доверенности ФИО32, представителей ответчика администрации МО «

<

адрес> РД – ФИО29, ФИО27, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО10 об обязании администрации МО «с. ФИО11» произвести истцам выделение сельхозземель по факту согласно выданным свидетельствам, внести записи о них в похозяйственные книги, а также выдать дубликаты свидетельств на право владения, пожизненного наследования на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с коллективным иском к администрации МО «

<

адрес> 

<

адрес> Республики Дагестан об обязании внести записи в похозяйственные книги о земельных участках, выделенных истцам согласно свидетельствам на право владения, пожизненного наследования на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, а также обязании произвести выдел земель сельскохозяйственного назначения по факту каждому истцу согласно выданным свидетельствам на землю, а истцы ФИО8, ФИО9, ФИО10 также просили обязать ответчика выдать дубликат свидетельства на право владения, пожизненного наследования на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Требования истцов обоснованы тем, что постановлением главы администрации села 

<

адрес> без номера от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации конституционных прав граждан на землю» были определены размеры земельных долей на одного человека: пашни-0,3га, сенокос-0,03га, сады-0,015га и выданы свидетельства на право владения, пожизненного наследования на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. Несмотря на выданные свидетельства, на сегодняшний день указанные в свидетельствах земельные участки до сих пор не выделены по неизвестным причинам. Истцы неоднократно обращались с жалобами в адрес ответчика. Так, ДД.ММ.ГГГГ было проведено собрание возле здания администрации села, на котором глава администрации пообещал решить данный вопрос и выделить земельные участки согласно выданных свидетельств, однако своего слова не сдержал. Сведения о земельных участках, имеющихся в свидетельствах истцов, должны быть внесены в похозяйственные книги согласно законодательству о личном подсобном хозяйстве и правил ведения похозяйственных книг.

В возражении на иск ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на то, что согласно Указу Государственного совета Республики Дагестан от 21.04.1997 года № 97 «О реализации конституционных прав граждан на землю», местным администрациям поручено в целях укрепления индивидуального сектора на селе обеспечить в установленном порядке за счет земельных долей (паев) предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а районным администрациям в течение месяца со дня опубликования Указа направить всем владельцам земельных долей извещения о порядке получения зарегистрированных в соответствии с законодательством Республики Дагестан свидетельств на право владения земельными долями (для тех, кто ранее их не получил). Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования КФХ, сельскохозяйственного кооператива и личного подсобного хозяйства определяется в месячный срок по соглашению между владельцами земельных долей. Таким образом, ответчик считает, что во время действия Указа Госсовета РД, должны были быть определены границы земельных долей для каждого хозяйства и согласовано в райкомземе, чего истцами не было сделано. В этой связи ответчик считает недействительными свидетельства, представленные истцами в суд для внесения записи в похозяйственные книги о наличии прав на землю. Вместе с тем Указ Госсовета РД от 21.04.1997 был отменен согласно Указу Государственного Совета Республики Дагестан от 19.12.2001 № 330 и на сегодняшний день основанием для возникновения прав на землю, согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ является: решение органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды – в случае предоставления земельного участка в аренду и договор безвозмездного пользования, в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Также, согласно п. 23 приложения № 1 к приказу Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345, в разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения ЛПХ и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или в пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельхозкультур, плодовыми и ягодными насаждениями. То есть запись в похозяйственные книги вносится в случае фактического пользования лицом земельным участком, однако у истцов на сегодняшний день нет в пользовании земельных участков, они им в натуре не отведены, то есть отсутствует сам объект права. 

В судебном заседании истцы и их представитель исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам и основаниям, просили требования удовлетворить и пояснили, что несмотря на выданные свидетельства на право владения, пожизненного наследования на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, земельные участки им никто в натуре не отводил, они межевание не производили, земельными участками не пользовались. ФИО5, ФИО3 также пояснили, что свидетельства на право владения землей им подписал и выдал последующий глава с. 

<

адрес> ФИО15, а не предыдущий глава администрации с. 

<

адрес> ФИО28 при этом ФИО3 получил 1га земли, но ему не додали 0,38 га. ФИО2 пояснил, что свидетельство выдавалось его ныне покойному отцу ФИО16, умершему в 2018 году. После смерти отца он не успел принять наследство, однако недавно обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследство, но свидетельство о праве на наследство по закону еще не получил. Возможно это связано с пропуском срока для принятия на наследство. Истцы полагают, что за ними в соответствии с законом о введении в действие Земельного кодекса РФ сохраняется право на землю, их свидетельства наравне с записями в ЕГРН. Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, со слов его представителя, он был извещен о времени рассмотрения дела, но сообщил о рассмотрении дела в его отсутствии в связи с болезнью, передав суду справку о его проживании в селе с рождения. 

Представители ответчика, в том числе глава администрации ФИО29 исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, пояснив, что по действующему земельному законодательству у администрации села отсутствуют полномочия по выделению в натуре земельных участок в противоречие с Земельным кодексом РФ. Истцы смогут получить участки в собственность или в аренду лишь приняв участие в аукционе. Если истцы согласны использовать земельные участки для сельскохозяйственных целей, он готов им предоставить их в аренду на 5-6 лет. Также пояснили, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является обезличенным, каждый последующий глава сам составлял списки граждан в виде приложения к постановлению, которым предоставлены земельные участки, но при увольнении, забирал списки с собой, потому в администрации села 

<

адрес> отсутствуют списки лиц, получивших земельные доли. 

Заслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации с. 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – постановление от ДД.ММ.ГГГГ) и согласно решений общего собрания колхоза им. А.Акаева и схода жителей с. 

<

адрес> определены земельные доли (паи) на каждого жителя села, состоящего на учёте на ДД.ММ.ГГГГ не зависимо от возраста, в размере 0,3га пашни, 0,03га сенокоса и 0,015 га садов. Пунктом 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ секретаря администрации обязали выдать свидетельства на право получения земельных долей (пев) в зависимости от количества членов хозяйства. Расходы по оформлению документаций по фактическому получению земельных долей и их месторасположение постановлено произвести за счет самих владельцев, т.е. жителей села. 

Подлинник данного постановления не сохранился, однако его копия сохранена в архиве и его содержание не оспаривается сторонами по делу, в том числе ответчиком.

Таким образом обезличенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлены земельные участки жителям села 

<

адрес>, а лишь определены их доли.

На основании данного постановления ФИО6 выдано свидетельство № РД 11-16-292 на право владения, пожизненного наследования на землю, бессрочного пользования землей (далее – свидетельство на землю) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последнему предоставлен земельный пай с составом семьи на 4 человека площадью 1,38га.

Аналогичным образом выданы свидетельства истцам ФИО5 на землю площадью 1,38 га; ФИО1 на землю площадью 1,725га; ФИО4 на землю площадью 1,725га; ФИО7 на землю площадью 1,725 га., ФИО3 площадью 1,38га.

В соответствии со статьями 3, 60 ГПК РФ судебной защите подлежит действительное, а не предполагаемое право лица, обращающегося в суд, обстоятельства, которые могут быть доказаны определенными средствами доказывания, не могут быть доказаны никакими другими доказательствами.

Отсюда следует, что право лица, обращающегося за его защитой в суд, должны подтверждаться теми доказательствами, которые предусмотрены законодательством.

Порядок предоставления земельных участков и возникновения прав на них в 1997 году регулировался законом РД «О земле», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», постановлением Совета Министров ДССР от 8 января 1992 года «О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного, наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», указанием Госкомзема ДССР от 23 января 1992 года № 07-5-4 «О форме и выдаче свидетельств на право владения, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей».

Согласно статьям 14 и 15 Закона РД «О земле» от 1991 года, действовавшего с 1991 года до введения в действие Земельного кодекса РФ в октябре 2001 года, и совокупности приведенных выше нормативных актов предоставление земель в 1999 году производилось путем отвода участка на местности и установления границ земельного участка на местности, т.е. путем проведения специальных землеустроительных работ.

Согласно статьям 113 и 114 земельного кодекса РСФСР, который действовал с 1991 года, землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, составления проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований, перенесения проектов в натуру (на местность), отвода земельных участков в натуре, оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

Установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

В соответствии с Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» (пункты 6, 8, 10, 14), данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, их изъятии и предоставлении, проведении землеустройства, сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге земель и содержат данные об объектах и субъектах земельной собственности, землевладения, землепользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков, регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, а владение, пользование и аренду участков после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов.

Согласно статье 14 Закона РД «О земле», приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

Право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется Государственным актом, который регистрируется и выдается соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта, удостоверяющего право собственника на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, утверждено постановлением Совета Министров РСФСР № 493 от 17 сентября 1991 года «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Применение этого акта на территории Республики Дагестан предусмотрено постановлением Совета Министров ДССР от 8 января 1992 года № 1 «О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Составной частью этого акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктами 9.1 и 9. 2 Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (на практике - акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

Совокупность приведенных нормативных актов позволяет установить, что предоставление земель на территории Республики Дагестан в 1997 году должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности.

Из этих же норм вытекает, что для подтверждения своих прав на земельные участки граждане должны представлять документы, предусмотренные приведенными выше нормативными актами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

По настоящему делу истцам для получения земли следует руководствоваться положениями действующего Земельного кодекса РФ.

Так, в силу ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 7 ст. 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В результате кадастровых работ кадастровый инженер передает заказчику таких кадастровых работ, в частности, межевой план земельного участка (ст. 37 этого же Закона). В межевом плане указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Порядок установление характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ст. 38 Закона).

Согласно ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (ч. 1).

В соответствии со статьями 14, 47 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый план является документом, содержащим описание уникальных характеристик объекта недвижимости, позволяющих однозначно выделить его из других земельных участков.

Вместе с тем, ни одному истцу, кроме ФИО3, земельные участки фактически не отведены в натуре, межевание не произведено, землеотводные документы, чертежи границ земельных долей, карта-схема расположения земельных участков, кадастровые паспорта у них отсутствуют и на кадастровый учет не поставлены. В течение свыше 23 лет истцам земля не выделена и в пользовании у них не имеется. Земельного участка как объекта права, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи, у истцов не возникло.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данные, позволяющие индивидуализировать земельные доли истцов, установить их конкретное месторасположение. 

В соответствии с требованиями ст. 12 Земельного Кодекса РСФСР, отвод должен был осуществляться фактически, что не было сделано.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии нарушенного материально-правового интереса истцов по делу. 

ФИО3 земельный участок площадью 1га для ведения ЛПХ предоставлен постановлением главы администрации МО «с

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № РД 05-11-03-357, о чем в похозяйственную книгу за 2002-2014 годы внесена запись и произведено межевание земельного участка. ФИО3 просит обязать выдать оставшуюся часть земельной доли в размере 0,38га согласно свидетельству о земле. 

Для установления законности изданного главой администрации с. 

<

адрес> постановления об определении земельных долей истцов, необходимо подтвердить принадлежность земельного участка на момент его предоставления администрации села, полномочия должностного лица на предоставление земли и подписание документов о выделении земельного участка.

Вместе с тем, сторонами признаётся и не оспаривается, что свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО5 и дубликат свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО3, подписано не главой администрации села ФИО14, а ФИО15

В соответствии с представленным ответчиком в материалы дела постановлением главы администрации ФИО11 

<

адрес> ФИО30 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО14 освобожден от занимаемой должности главы администрации с. 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и одновременно на основании протоколов территориальных комиссий с ДД.ММ.ГГГГ в должности главы администрации с. 

<

адрес> утвержден ФИО15.

Следовательно, полномочиями по подписанию и выдаче ФИО5 и ФИО3 свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 не обладал.

Кроме того, у истца ФИО2 не имеется выданного свидетельства на право владения землей, поскольку такое свидетельство, как установлено в суде и следует из пояснений последнего и свидетельства № РД-11-16-1757, выдавалось его ныне покойному отцу ФИО16. 

Согласно свидетельству о смерти серии №, ФИО16 умер ДД.ММ.ГГГГ. При этом его сын и одновременно истец по делу ФИО2, со слов последнего в настоящее время обратился к нотариусу о принятии наследства, однако свидетельство о наследстве по закону не получил ввиду истечения шестимесячного срока для принятия наследства.

В соответствии с п. 1 ст. 1152 ГК РФ, для приобретения наследства наследник должен его принять.

В соответствии с п. 1 ст. 1154 ГК РФ, наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

В силу вышеприведенных норм, право на наследство имеют только те наследники, призванные к наследованию, которые приняли наследство.

Поскольку реализация наследственных прав носит в силу ст. 1153 ГК РФ заявительный характер, заявитель не представил в суд доказательства принятии им открывшегося после смерти отца наследства, обращения за оформлением своих наследственных прав к нотариусу, восстановления ему срока для принятия наследства, фактическом принятии наследства и т.д., то есть, в материалах дела такие данные отсутствуют. 

При таких обстоятельствах ФИО2 является ненадлежащим истцом, поскольку не доказал наличие нарушенного материально-правового интереса по делу, подлежащего защите, в связи с чем в удовлетворении его требований следует отказать в полном объеме.

Касаемо требований истцов ФИО9, ФИО8 и ФИО10 о выдаче дубликата свидетельств, суд исходит из недоказанности выдачи им свидетельств на землю. 

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку права пожизненного наследования на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей у истцов возникли на основании постановления главы администрации с. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверены свидетельствами, выданными ДД.ММ.ГГГГ, такие права являются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.

Данные правоустанавливающие и правоудостоверяющие акты уполномоченными лицами не отменены, в судебном порядке не оспорены, правообладатели от своих прав на земельные участки не отказались. 

Истцы ФИО8, ФИО10 С.Х. ФИО9 каких-либо доказательств выдачи им свидетельства на землю, документы, подтверждающие факт утраты свидетельств, чертеж местоположения, акт отвода земельного участка, кроме справки о жительстве в с. Н.ФИО22 не представили. Из обращения представителя истцов, адресованного администрации с. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нем отсутствуют приложенные документы, т.е. обращение, поименованное в виде жалобы, не содержит перечня каких-либо документов, приложенным к нему в обоснование своих доводов. 

При указанных обстоятельствах суд лишен возможности оценки законности бездействия администрации с. 

<

адрес> по невыдаче дубликата свидетельств. Не представлены обосновывающие факт получения и утери документов на землю и в судебном заседании, в связи с чем требования ФИО8, ФИО10 и ФИО9 о выдаче дубликата свидетельства удовлетворены быть не могут.

Поскольку в выдаче дубликата трем истцам отказано, вытекающие из нее требования о выделении земельного участка по факту и внесении сведений о земельных долях в похозяйственные книги удовлетворению также не подлежат.

Согласно ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе выписки из похозяйственной книги. 

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена Законом РСФСР от 19 июля 1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

На основании п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11 октября 2010 г., ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. 

Согласно п. 23 Порядка в разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

В соответствии с п. 24 указанного Порядка, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Таким образом, в похозяйственную книгу вносятся записи лишь о тех земельных участках, которыми члены хозяйства фактически пользуются, а именно занятые посевами, посадками культур и т.д.

Однако в фактическом владении и пользовании у истцов, кроме ФИО3, земель не имеется, они им в натуре не отведены, то есть отсутствует сам объект права, следовательно, оснований для внесения сведений о них в похозяйственную книгу у ответчика не имеется. 

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Основания возникновения права собственности приведены в ст. 25 Земельного кодекса РФ, согласно п. 1 которой права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являютсяакты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в приведенном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Закона о регистрации. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно статье 49 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК). Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК.

Если земельный участок только предстоит образовать (как в рассматриваемом случае), процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14).

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (пункт 11 статьи 39.15) и лица, уполномоченного на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете.

П. 1 ст. 39.14 ЗК РФ определяет, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Вопреки установленному порядку истцы не представили схему расположения испрашиваемого земельного участка, утвержденный проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, доказательства подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, документы о постановке земельного участка на кадастровый учет, о предоставлении в администрацию села заявления о предоставлении земельного участка и т.д. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о полном отказе в удовлетворении исковых требований истцов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО17, ФИО9, ФИО10 к администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан об обязании выдать дубликат свидетельства на право владения, пожизненного наследования на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей; внести записи в похозяйственные книги о земельных участках, выделенных истцам согласно свидетельствам, а также обязании произвести выдел земель сельскохозяйственного назначения по факту каждому истцу согласно выданным свидетельствам на землю, отказать.

В удовлетворении искового заявления ФИО18, ФИО2, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО6, ФИО7 к администрации МО «

<

адрес>» об обязании внести записи в похозяйственные книги о земельных участках, выделенных истцам согласно свидетельствам на право владения, пожизненного наследования на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, а также обязании произвести выдел земель сельскохозяйственного назначения по факту каждому истцу согласно выданным свидетельствам на землю, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2021 года.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.

Председательствующий Р.И. Мамаев