Дело № 12-462/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 сентября 2018 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Федяев С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СМУ-12» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области К.А.Г. №1327 от 25.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «СМУ-12»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области К.А.Г. №1327 от 25.06.2018 ООО «СМУ-12» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 52 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ООО «СМУ-12» обратилось в суд с жалобой, в которой просит изменить отменить постановление должностного лица в части административного наказания и назначить ООО «СМУ-12» административное наказание в виде предупреждения, а также восстановить срок для подачи настоящей жалобы. В обоснование жалобы указывают, что фактически все необходимые СИЗы работнику К.А.В. выдавались Работникам П. , Н. , З. смывающие и обезвреживающие средства фактически также выдавались. С менеджером по снабжению М. , ответственным за оформление карточек учета выдачи СИЗов, смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам строительно-монтажного отдела ООО «СМУ-12», проведена разъяснительная беседа о необходимости правильного заполнения карточек СИЗ и карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам. На данный момент все недостатки в заполнении карточек СИЗ устранены, личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работников ООО «СМУ-12» заполнены в полном объеме и приведены в соответствие с действующим законодательством. Спецодежда, спецобувь, средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства работника ООО «СМУ-12» фактически выдавались и выдаются в соответствии с действующими нормами. 

Представитель заявителя ООО «СМУ-12» по доверенности К.Е.О. в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала, просила требования удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что постановление, по ошибке почты было вручено компании КЧУС. ООО «СМУ-12» получило данное постановление {Дата изъята} в Государственной инспекции труда в Кировской области.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив доводы жалобы, заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как предусмотрено ч. 2 вышеуказанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СМУ-12» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ от {Дата изъята} было направлено в адрес ООО «СМУ-12» {Дата изъята} посредством почтовой связи. Из журналов заказной входящей корреспонденции ООО «СМУ-12» следует, что оспариваемое постановление в ООО «СМУ-12» не поступало. Фактически данное постановление ООО «СМУ-12» получено {Дата изъята} в Государственной инспекции труда в Кировской области, что подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. 

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В ходе проверки исполнения трудового законодательства, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Кирова в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в ООО «Строительно-монтажное управление - 12» (далее - ООО «СМУ-12»), юридический и фактический адрес: {Адрес изъят} выявлены нарушения трудового законодательства, нарушающие права и законные интересы работников.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В марте 2017 года директором ООО «СМУ-12» утверждены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 №290н предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Вместе с тем, утвержденные работодателем нормы выдачи СИЗ не соответствуют Типовым нормам бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.07.2007 №477.

Кроме того, выявлены нарушения выдачи работникам ООО «СМУ-12» СИЗ в полном объеме. В нарушение требований ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 91 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят} электромонтеру К.А.А. не были выданы следующие СИЗ: комбинезон хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий), ботинки кожаные, рукавицы комбинированные (или перчатки хлопчатобумажные или перчатки с полимерным покрытием), очки защитные, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами. Нарушения выдачи работникам ООО «СМУ-12» СИЗ в полном объеме не позволяет организовать надлежащий учет и контроль, предусмотренный п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят} Так, при выборочной проверке карточек выдачи учета СИЗ было установлено, что не обеспечено заполнение в полном объеме личных карточек учета выдачи СИЗ следующих работников: К.А.А. , Б. Не заполнены следующие сведения: дата поступления на работу, рост, размер одежды, обуви и головного убора, средств защиты органов дыхания, отсутствует ссылка на типовые отраслевые нормы, подпись руководителя структурного подразделения, информация о номере сертификата или декларации соответствия.

В соответствии с требованиями пункта 24 приложения {Номер изъят} к приказу Минздравсоцразвития России от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

В ходе проверки личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работников ООО «СМУ-12» выявлены нарушения по их заполнению. Не заполнены следующие графы: подпись руководителя структурного подразделения, свидетельство о государственной регистрации, сертификат соответствия. В карточках П. , Н. , З. отсутствуют подписи работников за получение смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Согласно статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

ООО «Строительно-монтажное управление - 12» не выполнило обязанности, возложенные Трудовым кодексом РФ.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст.211 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к административной ответственности.

Юридическое лицо ООО «СМУ-12» в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «СМУ-12» установлены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Рассматривая возможность прекращения производства по делу ввиду малозначительности вменяемого правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что выявленные нарушения трудового законодательства устранены, в материалах дела не имеется сведений о привлечении ООО «СМУ-12» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие доказательств того, что совершенным нарушением правонарушитель причинил существенный вред или создал существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, повлек наступление тяжких последствий, выявленное в ходе проверки нарушение выразилось в несоблюдении правил оформления документации, фактически спецодежда сотрудникам ООО «СМУ-12» выдавалась в установленные сроки, что подтверждается пояснениями К.А.В. и М. , суд в силу положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем освобождает правонарушителя от административной ответственности и ограничивается устным замечанием, что также является мерой воздействия.

В силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях признание вмененного лицу, привлекаемому к административной ответственности, правонарушения малозначительным влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 1327 от 25.06.2018 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области К.А.Г. в отношении ООО «Строительно-монтажное управление - 12» отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

ООО «Строительно-монтажное управление - 12» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, от административной ответственности освободить.

Объявить ООО «Строительно-монтажное управление - 12» устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Федяев