Дело № 2а-231/2024

УИД 45RS0003-01-2024-000264-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши

Курганская область 24 мая 2024 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гончар О.В., 

при секретаре Бариновой М.Н.,

с участием представителя административного истца Московских Д.Н., представителя административного ответчика МКОУ «Пичугинская ООШ» и заинтересованного лица Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пичугинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Варгашинского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Пичугинская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Пичугинская ООШ») о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Варгашинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что объект МКОУ «Пичугинская ООШ», расположенный по адресу: 

<

адрес>, относится к четвертой категории опасности. Вместе с тем, в нарушение нормативных требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона от 29.03.2023 рассмотрено директором школы, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит возложить на МКОУ «Пичугинская ООШ» обязанность в срок до 01.07.2025 оборудовать вышеуказанный образовательный объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением судьи от 16.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, поскольку указанное лицо осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств Варгашинского муниципального округа Курганской области, предусмотренных на содержание муниципальных образовательных учреждений.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Варгашинского района Курганской области Московских Д.Н. на требованиях настаивала, дав пояснения по доводам административного иска. 

Представитель административного ответчика МКОУ «Пичугинская ООШ» и заинтересованного лица и Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, действующая на основании доверенностей, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что требования к антитеррористической защищенности объекта, указанные в исковом заявлении прокурора, действительно не выполнены. Требования прокурора в части возложения обязанности оборудовать объект образования необходимыми системами защиты полагают обоснованными. Однако, с учетом бюджетного финансирования, затрат образовательного учреждения, необходимости соблюдения закупочных процедур при заключении соответствующих договоров, считала указанный прокурором срок до 01.07.2025 заведомо неисполнимым. Кроме того, прокурором предъявлено 11 аналогичных исков к образовательным учреждениям, что потребует больших финансовых затрат для муниципалитета. Просила увеличить срок исполнения решения суда до декабря 2026 года.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МКОУ «Пичугинская ООШ» является муниципальным казенным учреждением (некоммерческой общеобразовательной организацией) и создано в целях реализации гражданами гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (п. 1 Устава, выписка из ЕГРЮЛ). 

МКОУ «Пичугинская ООШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, обособленное имущество, лицевой счет (п. 9 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Согласно выписке из ЕГРН здание школы с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МКОУ «Пичугинская ООШ». Собственником указанного здания является Варгашинский муниципальный округ Курганской области.

Здание школы представляет собой двухэтажное нежилое помещение, площадью 434,6 кв.м, 1976 года постройки. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) проведено обследование и категорирование образовательного объекта МКОУ «Пичугинская ООШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования объекта. Учитывая степень угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения образовательному объекту (и прилегающей к нему территории) установлена 4 категория опасности.

10.08.2022 директором школы утвержден, а уполномоченными органами согласован паспорт безопасности вышеуказанного объекта.

В марте 2023 года прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Варгашинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что задание МКОУ «Пичугинская ООШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 29.03.2023 №7-01/2-2022-Прдп65-23-20370004.

После рассмотрения представления директором школы в Отдел образования направлена заявка на выделение дополнительных денежных средств для приобретения в школу соответствующего оборудования по антитеррористической защите.

Согласно письму Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от 21.03.2024 №402 оснащение образовательного учреждения МКОУ «Пичугинская ООШ» системой оповещения и эвакуации запланировано на 2026 год, соответствующая заявка включена в муниципальную программу Варгашинского муниципального округа Курганской области «Профилактика терроризма в Варгашинском муниципальном округе Курганской области» на основании постановления Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от 25.03.2024 № 185. 

Факт отсутствия на образовательном объекте МКОУ «Пичугинская ООШ» (

<

адрес>) системы оповещения и управления эвакуацией при рассмотрении дела административным ответчиком не оспаривался.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подп. «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на образовательные учреждения выполнять мероприятия антитеррористической защищенности, при невыполнение которых создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что образовательный объект МКОУ «Пичугинская ООШ» в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией, выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности учреждения и создают предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью учащихся и работников, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика и нарушении им прав неопределенного круга лиц на безопасность, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Требование прокурора об установлении судом срока для исполнения административным ответчиком обязанности оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией до 01.07.2025 являются заведомо неисполнимыми в этот срок и заявлены без учета процедуры бюджетного планирования и выделения бюджетных средств. 

Учитывая объем необходимых мероприятий и временные затраты, порядок финансирования, стоимость таких работ, которые подтверждают, что исполнение решения суда требует значительных финансовых затрат, при том, что прокурором подано и удовлетворено судом 11 аналогичных исков к школам, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения до 31.12.2025. При этом, поскольку здание школы оборудовано иными системами защиты, предназначенными для обеспечения безопасности воспитанников и работников данного образовательного учреждения, установленный судом срок исполнения решения суда в значительной степени не подвергнет опасности неопределенного круга лиц. 

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Учитывая, что прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, требования судом удовлетворены, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пичугинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности, удовлетворить. 

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Пичугинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования МКОУ «Пичугинская ООШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пичугинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Варгашинский районный суд Курганской области.

Судья О.В. Гончар

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года.