Судья: Стуров С.В. № 11-928/2018

Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Цимлянского района Ростовской области на решение судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 25 мая 2018 года Администрация Цимлянского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 29 июня 2018 года постановление исполняющего обязанности старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 25 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба Администрации Цимлянского района Ростовской области - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, глава Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи, вынесении по делу нового решения об отмене постановления о назначении наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Заявитель указывает на то, что поскольку требования исполнительного документа носят имущественный характер, Администрация Цимлянского района Ростовской области необоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В настоящее время решение суда практически исполнено.

Участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не усматриваю.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, Администрация Цимлянского района Ростовской области является должником по исполнительному производству № ..., возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области на основании решения по делу № ... от 30 июня 2015 года. Предмет исполнения – предоставление ... (после смены фамилии - ....) по договору социального найма жилого помещения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В установленный срок требования исполнительного документа Администрацией Цимлянского района Ростовской области в добровольном порядке выполнены не были, 14 сентября 2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

23 ноября 2015 года Администрация Цимлянского района Ростовской области ввиду неисполнения возложенных на нее обязанностей в установленный срок привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

С указанного времени неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документа Администрации Цимлянского района Ростовской области, которая за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлениями от 6 апреля 2016 г., 31 августа 2016 года, 26 мая 2017 года, 25 декабря 2017 года была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,.

18 апреля 2018 года должностным лицом Цимлянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, срок установлен до 23 апреля 2018 года.

Во вновь установленный должностным лицом административного органа срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.

В связи с изложенными обстоятельствами 27 апреля 2018 года в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя Цимлянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 25 мая 2018 года Администрация Цимлянского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо привлечено к ответственности за то, что являясь должником, без уважительных причин не исполнило требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда сделал правильный вывод о том, что в действиях Администрации Цимлянского района Ростовской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о том, что требования исполнительного документа носят имущественный характер, не влекут удовлетворение жалобы, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

По смыслу норм Главы 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования неимущественного характера можно определить как требования о понуждении должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Обязанность совершить действие не может быть отнесена к требованиям имущественного характера. То обстоятельство, что само совершение действия требует материальных затрат, для определения характера требования: имущественное, неимущественное, правового значения не имеет.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время для взыскателя приобретена квартира по договору купли-продажи, который находится на регистрации, а также о получении согласия взыскателя на получение жилого помещения наличие в действиях Администрации Цимлянского района Ростовской области состава административного правонарушения не опровергают, так как судебное решение от 30 июня 2015 года о предоставлении жилого помещения, отвечающего указанным в исполнительном документе требованиям, должником до настоящего времени не исполнено.

Администрацией Цимлянского района Ростовской области не предоставлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для исполнения, а также то, что неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области, – оставить без изменения, жалобу Администрации Цимлянского района Ростовской области – без удовлетворения.

Судья