12-107/17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Батайск 18 июля 2017 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» Беня ФИО6 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 № 3.2.4-36-1/5 от 20.04.2017 г., 

УСТАНОВИЛ:

20.04.2017 года главным государственным инспектором труда ФИО1 на основании протокола ГИТ в РО № от 20.04.2017 г. в отношении начальника Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Начальник Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением государственного инспектора труда ФИО1 № от 20.04.2017 г., так как отсутствует событие административного правонарушения, поскольку его полномочия ограничены доверенностью № от 16.01.2017 года и не включают в себя указанную компетенцию по причине того, что штатное расписание Северо-Кавказской дирекции здравоохранения утверждает Центральная дирекция здравоохранения. При данных обстоятельствах, он не являлся надлежащим субъектом административного правонарушения, а потому постановление от 20.04.2017г. № не может быть признано законным.

Кроме того, он не был предупрежден о том, что рассмотрение дела состоится в день составления протокола. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили его предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты своих прав. Сведений о заявлении им ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении в день составления протокола, в материалах административного дела не имеется. 

Просит обратить внимание, на то, что проверка соблюдения трудового законодательства проводилась по повторному обращению работника ОАО «РЖД» ФИО3, в нарушение п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО3 о времени и месте рассмотрения административного дела.

ФИО3 представила справку о беременности по завершении всех существенных процедур сокращения штата, установленных законом, трудовой договор с ней сохранен, штатное расписание в её отношении продолжает действовать.

При проведении проверки было установлено, что ФИО3, согласно трудовому договору № 132 от 26.11.2007г. принята в Северо-Кавказскую дирекцию здравоохранения на должность бухгалтера 1 категории на неопределенный срок.

В виду того, что все мероприятия в соответствии с поступившим приказом Центральной дирекции здравоохранения «Об оптимизации работы и сокращения штатной численности Дирекций здравоохранения - структурных подразделений Центральной дирекции здравоохранения - филиала ОАО «РЖД» от 01.09.2016 № ЦДЗ/71 до ноября месяца 2016 года проведены, и на основании Распоряжения ОАО «РЖД» «Об утверждении типового штатного расписания дирекции здравоохранения - структурного подразделения Центральной дирекции здравоохранения» от 23.08.2016 №р новое штатное расписание введено в действие с 01.10.2016г., в котором отсутствовала должность бухгалтера 1 категории.

Однако прежнее штатное расписание не было отменено приказом и продолжало действовать в отношении бухгалтера 1 категории ФИО3

Все установленные законодателем требования процедуры сокращения работодателем соблюдены в полной мере. Преимущественное право сопоставления уровней квалификации и производительности труда работников, также проведено в соответствии с требованиями законодательства.

Работник ФИО3 также была уведомлена о начале процедур соответствующим образом, в установленные законом сроки, однако справка о беременности ею была представлена в адрес организации 20.12.2016г., по истечении срока завершения всех существенных этапов сокращения, установленных законом. Тем не менее, трудовой договор с ФИО3, не расторгнут, она продолжает работу в Северо-Кавказской дирекции здравоохранения в должности бухгалтера I категории, права ее не ущемлены, индексация заработной платы производится в соответствии с поступающими распоряжениями, приказами, премируется. Довод органа, привлекающего к административной ответственности в Постановлении от 20.04.2017г. № о том, что с момента получения работодателем справки о беременности уведомление о предстоящем увольнении утратило силу, не мотивирован, нормами действующего законодательства не обоснован.

Установленный ТК РФ порядок сокращения штатов не предусматривает толкования в том смысле, что утверждение нового штатного расписания одновременно прекратило действие предыдущего штатного расписания для ФИО3 Иной подход нарушает права лиц, отсутствующих на момент процедуры сокращения штатов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии с его со стороны нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что, в свою очередь, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Так же при назначении наказания государственным инспектором труда в Ростовской области не учтено то обстоятельство, что начальник Северо-Кавказской дирекции здравоохранения к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ ранее не привлекался, несоответствие трудовой функции в новом штатном расписании не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, поэтому наказание в виде административного штрафа слишком суровое наказание и может быть заменено на предупреждение.

Учитывая вышеизложенное, просит постановление государственного инспектора труда ФИО1 № от 20.04.2017 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседаниеявилась представитель начальника Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 - по доверенности ФИО4, которая поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить, постановление государственного инспектора труда ФИО1 №5 от 20.04.2017 г. отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель государственного инспектора труда в РО в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя начальника Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 по доверенности ФИО4, суд находит основания для удовлетворения жалобы по следующим основаниям: 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.1 ч. 3 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что по заявлению ФИО3 Государственной инспекцией труда была проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих номы трудового права в Северо-Кавказской дирекции здравоохранения - Структурном подразделении Центральной дирекции - филиале ОАО «РЖД». Было установлено, что согласно трудового договора № от 26.11.2007 ФИО3 принята в Северо-Кавказскую дирекцию здравоохранения - Структурное подразделение Центральной дирекции здравоохранения - филиал ОАО «РЖД» на должность бухгалтера 1 категории с 27.11.2007 на неопределенный срок.

21.11.2016 ФИО3 под роспись была уведомлена о сокращении численности и И9или) штата работников Северо-Кавказской дирекции здравоохранения и о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности бухгалтера 1 категории с одновременным получением списка имеющихся вакансий для перевода. 

22.12.2016 ФИО3 предоставила работодателю справку о беременности, выданную ей медицинским учреждением 20.12.2016.

С момента получения работодателем справки о беременности ФИО3 уведомление о предстоящем увольнении ее в связи с сокращением численности и (или) штата работников Северо-Кавказской дирекции здравоохранения в отношении нее утратило силу.

В ходе проверки работодателем были представлены штатное расписание, утвержденное 31.05.2016 и введенное в действие с 01.06.2016, в котором имелась должность бухгалтера 1 категории и штатное расписание, утвержденное 30.09.2016 и введенное в действие с 01.10.2016, в котором отсутствовала должность бухгалтера 1 категории. При введении в действие штатного расписания с 01.10.2016 прежнее штатное расписание не было отменено приказом работодателя и продолжало действовать в отношении бухгалтера 1 категории ФИО3, согласно которому она продолжала работу в Северо-Кавказской дирекции здравоохранения в должности бухгалтера 1 категории.

01.03.2017 г. руководителем Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» утверждено новое штатное расписание Северо-Кавказской дирекции здравоохранения, введенное в действие с 01.03.2017, в котором отсутствует должность бухгалтера 1 категории. Таким образом, ФИО3 по настоящее время продолжает работать в должности бухгалтера 1 категории, что подтверждается табелями учета рабочего времени и расчетно-платежными документами. 

Согласно доверенности № от 16.01.2017 года полномочия начальника Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 ограничены и не включают в себя компетенцию по изменению штатного расписания, причине того, что штатное расписание Северо-Кавказской дирекции здравоохранения утверждает Центральная дирекция здравоохранения. При данных обстоятельствах, начальник Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 не являлся надлежащим субъектом административного правонарушения

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении начальника Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что в действиях начальника Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, постановление от 20.04.2017 г. инспектора главного государственного инспектора труда ФИО1 № подлежит отмене, а жалоба начальника Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» Беня ФИО7 - удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника Северо - Кавказской дирекции здравоохранения - филиала ОАО «Российские железные дороги» Беня ФИО8 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 №5 от 20.04.2017 года - удовлетворить, постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 № от 20.04.2017 года - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Орельская