Дело 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 декабря 2017 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Фирстове А.А.,

рассмотрев материалы дела по жалобе защитника Администрации города Рубцовска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края от 15.11.2017 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края от 15.11.2017 по делу об административном правонарушении Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации города Рубцовск Алтайского края обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал, что в соответствии со ст.53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьей 18 указанного закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При этом ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Бюджет города Рубцовска на 2017 год является дефицитным, реальной законной возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение возложенных федеральным законом, Уставом города Рубцовска функций у Администрации города Рубцовска нет. Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и организация работ проводятся в рамках утвержденного бюджета на текущий год. В 2017 году производятся работы, запланированные при формировании бюджета. С учетом требований ст.72 Бюджетного кодекса РФ, Администрация города Рубцовска не могла и не имела права исполнить вышеуказанное предписание в установленный срок, поскольку были бы нарушены требования действующего законодательства со стороны Администрации.

Законный представитель Администрации города Рубцовск Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

ст. 3 - основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

ст. 6. - к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно указанному закону, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

ст. 5 - автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения;

ст. 6 - к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края от 18.08.2011 № 633 к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 46 Устава, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

К полномочиям Администрации города относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.56 Устава).

В соответствии с положением об Администрации города Рубцовска Алтайского края, утвержденным решением городского Совета депутатов № 744 от 17 февраля 2012 г.: к полномочиям Администрации города Рубцовска относятся: исполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами и правовыми актами Рубцовского городского Совета депутатов и постановлениями и распоряжениями Администрации города Рубцовска.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дороги, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.5 раздела 4 ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п.4.6.1), доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%; при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3), отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

Требования данных ГОСТов являются обязательными к исполнению и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Из материалов дела следует, что 29 августа 2017 года в период времени с 21 час. 30 мин. до 23 час. 20 мин. на участках улично-дорожной сети г. Рубцовска Алтайского края: ул. Комсомольской (на участке от пр. Рубцовский до ул. Урицкого), ул. Комсомольской (на участке от ул. Светлова до ул. Танковая), пр. Рубцовский (на участке от пр. Ленина до ул. Пролетарской), ул. Пролетарской (на участке от ул. Жуковского до Бульвара Победы), ул. Жуковского (на участке от ул. Пролетарской до пр. Ленина), пер. Алейский (на участке от ул. Пролетарской до пр. Ленина), пер. Гражданский (на участке от ул. Комсомольской до пр. Ленина), пер. Улежникова (на участке от ул. Пролетарской до ул. Комсомольской), пр. Ленина (на участке от пер. Садовый до южного края нома №64 по пр. Ленина), пер. Садовый (на участке от ул. Осипенко до ул. Громова), ул. Громова на участке от пер. Садовый до ул. Калинина), Бульвара Победы (на участке от пр. Ленина до ул. Пролетарской), ул. Калинина (на участке от ул. Комсомольской до ул. Краснознаменской), ул. Дзержинского (на участке от пр. Ленина до ул.Комсомольской), ул. Северной (на участке от ул.Алтайской до ул. Октябрьской), ул. Октябрьской (на участке от ул. Северной до ул. Светлова), Администрация города Рубцовска допустила нарушение требований п/п 4.6.1, 4.6.3, 4.6.5, п. 4.6, Раздела 4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся в неисправности наружных осветительных установок в вечерние сумерки и в ночное время, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и делает не безопасным пользование данными участками автомобильной дороги. Указанный недостаток при содержании улично-дорожной сети, является прямым нарушением требований статей 3, 6 и 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений ПДД РФ. Выявленные нарушения как в совокупности, так и по отдельности препятствуют безопасному движению транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью ли напрямую угрожают как безопасности дорожного движения, так и жизни и здоровью всех участников дорожного движения. 

Вышеуказанные обстоятельства достоверно установлены мировым судьей, подтверждаются материалами дела и Администрацией города Рубцовска Алтайского края не оспариваются.

Судья соглашается с выводами мирового судьей о том, что Администрацией города Рубцовска на вышеуказанных участках дорог в г. Рубцовске допущены нарушения, выразившиеся в неисправности наружных осветительных установок в вечерние сумерки и в ночное время, что препятствует движению транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации, скоростью, и напрямую угрожает безопасности дорожного движения. 

Администрация города Рубцовска Алтайского края, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение организации безопасности дорожного движения при содержании дорог в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах городского округа, нарушила требования подпунктов 4.6.1, 4.6.3, 4.6.5 пункта 4.6 раздела 4 ГОСТа 50597-93.

Таким образом, мировым судьей верно установлена вина Администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении. 

Юридическое лицо своевременно извещалось о составлении протокола об административном правонарушении, своевременно вручались все составленные документы, в связи с чем Администрация города Рубцовска Алтайского края не была лишена предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах ссылку защитника на то, что Администрация города Рубцовска не могла и не имела права исполнить вышеуказанное предписание в установленный срок с учетом требований ст.72 Бюджетного кодекса РФ, судья находит не состоятельной.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе оснований для прекращения производства по делу с учетом требований ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от 15.11.2017 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья И.С. Захарова