Мировой судья И.Н. Сидорова Дело №12-45/2019

Решение

30 мая 2019 года город Корсаков 

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Бочарова Л.А. при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

жалобу исполняющей обязанности начальника отдела госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино - Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 

на постановление мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 22 марта 2019 года о привлечении юридического лица ООО «Салюс» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 22 марта 2019 г. юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Салюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

15 апреля 2019 г. не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. начальника отдела госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 подала на него жалобу.

В обоснование жалобы указано на неправомерное применение мировым судьей статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ со ссылкой на то, что ранее юридическое лицо ООО «Салюс» не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушение, и назначение наказания в виде предупреждения. Указывает, что постановлением №19-197/2018 юридическое лицо ООО «Салюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждение, указанное постановление вступило в законную силу 10 декабря 2018 г. 

24 апреля 2019 г. в Корсаковский городской суд из судебного участка №5 по Корсаковскому району Сахалинской области поступила жалоба и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Салюс».

Представитель юридичесго лица В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино - Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Г. извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав В. изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. №385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства №385).

Согласно пункту 9.4 Правил рыболовства №385 при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан: представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением горбуши, кеты, нерки, чавычи, кижуча, симы, далее - тихоокеанские лососи) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения (далее - ССД).

Из материалов дела следует, что ООО «Салюс» Сахалино–Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выданы разрешения на добычу (вылов) ВБР № от 04 июня 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства с целью добычи (вылова) ВБР – спизулы в Южно-Курильской зоне; № от 10 июля 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства с целью добычи (вылова) ВБР – спизулы в Южно-Курильской зоне; № от 23 мая 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства с целью добычи (вылова) ВБР – сардины иваси в Южно-Курильской зоне; № от 23 мая 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства с целью добычи (вылова) ВБР – сардины иваси в Южно-Курильской зоне.

17 декабря 2018 г. в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корсаковскому району поступил рапорт исполняющего обязанности начальника отдела Д. в отношении пользователей, не представивших, либо представивших с опозданием сведений о добыче (вылове) ВБР с приложенными документами, в том числе компанией ООО «Салюс» в Управление направлены сведения о добыче (вылове) ВБР за 15 ноября 2018 г. с опозданием, а именно, 22 ноября 2018 г. направлена объяснительная, после чего сведения были приняты. 

В соответствии с объяснениями директора ООО «Салюс» В. от 22 ноября 2018 г. № по состоянию на 15 ноября 2018 г. отчет по вылову сдан несвоевременно, фактически отчет сдан 19 ноября 2018 г., задержка произошла в связи с незнанием сотрудником последних сроков сдачи отчета. В дальнейшем обязуются своевременно предоставлять отчет.

Таким образом, в нарушении пункта 9.4. Правил ответственное за подачу сведений юридическое лицо ООО «Салюс» не представило в срок в Сахалино-Курильское управление Федерального агентства по рыболовству сведения о добыче (вылове) ВБР по указанным разрешениям по состоянию на 15 ноября 2018 г. 

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии, совершенном юридическим лицом ООО «Салюс», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило основанием для составления 14 января 2019 г. старшим государственным инспектором госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Г. в отношении юридического лица ООО «Салюс» протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Вынося в отношении ООО «Салюс» постановление и назначая наказание мировой судья указал, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем применил положения статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах дела имеется постановление отдела госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино - Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21 ноября 2018 г. (вступило в силу 10 декабря 2018 г.), согласно которому юридическое лицо ООО «Салюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Следовательно, юридическое лицо ООО «Салюс» не впервые совершило административное правонарушение.

Наличие указанного обстоятельства при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей при назначении юридическому лицу ООО «Салюс» наказания с применением статей 4.11, 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения, учтено не было.

Допущенные судьей нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку повлияли на исход рассмотрения дела в части назначения лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 22 марта 2019 г. подлежащим отмене, и учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в мировой судебный участок №5 Корсаковского района Сахалинской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 22 марта 2019 г. №5-55/2019 о привлечении юридического лица ООО «Салюс» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебный участок №5 Корсаковского района Сахалинской области.

Судья Корсаковского городского суда Л.А. Бочарова