К делу № 2а – 590/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего Азовцевой Т.В.

секретаря Хорольской Г.В., 

с участием административного истца помощника прокурора Белоглинского района Присяжнюка А.И., представителя заинтересованного лица Новопокровского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопавловского сельского поселения Белоглинского района о признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в неисполнении требований уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Прокурор Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Белоглинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новопавловского сельского поселения Белоглинского района о признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в неисполнении требований уголовно-исполнительного законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании подозреваемых в совершении преступлений» проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности администрации Новопавловского сельского поселения. 

В соответствии со ст. 1 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 39 УИК РФ определено, что исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Во исполнение требований УИК РФ постановлением главы администрации Новопавловского сельского поселения от 04.09.2012 №81 утвержден Перечень из 9 предприятий и учреждений Новопаловского сельского поселения, в которых выполняются работы для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ (Приложение №2 к постановлению).

Проверкой установлено, что в нарушение требований УИК РФ данный перечень организаций определен органом местного самоуправления самостоятельно, без согласования с УИИ, что в свою очередь лишает уголовно-исполнительную инспекцию возможности вносить свои предложения относительно включения в данный перечень дополнительных организаций. Кроме того, неисполнение данных требований, создают препятствия при направлении осужденных для трудоустройства в организации, сведения о которых в уголовно-исполнительной инспекции отсутствуют.

Также, постановлением администрации МО Белоглинский район от 20.03.2017 №106 главам сельских поселений района рекомендовано внести изменения в правовые акты органов местного самоуправления сельских поселений об определении мест отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ на территориях сельских поселений. 

Данная рекомендация администрацией Новопавловского сельского поселения не исполнена, на протяжении 5 лет список предприятий не актуализировался, какие-либо изменения не вносились, несмотря на наличие оснований. 

Так, проведенные проверки показывают, что количество предприятий, включенных в перечень (из которых ООО «Белоглинский завод строительных материалов» в настоящее время не функционирует), не достаточно для трудоустройства осужденных к исправительным работам.

С мая 2017 года УИИ выдавались предписания ФИО2 для трудоустройства, однако, предприятиями, включенными в перечень (ООО «Колхоз Родина», ОАО «Красная Звезда», МКУ «Новопаловское хозяйственное объединение» принимались решения об отказе в принятии осужденного на работу в связи с отсутствием вакантных рабочих мест. 

Ввиду изложенного, на протяжении длительного времени трудоустройство ФИО2 не осуществлялось, назначенное судом наказание не исполнялось. 

Таким образом, неисполнение администрацией поселения требований уголовно-исполнительного законодательства создает препятствия в 

трудоустройстве осужденных и отбытию ими назначенного наказания, что существенно нарушает интересы лиц данной категории, т.е. лиц которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

29.06.2017 прокурором района главе Новопавловского сельского поселения направлено представление, в котором изложены вышеуказанные нарушения. Однако, по результатам рассмотрения представления, нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии. 

В судебном заседании помощник прокурора Белоглинского района Присяжнюк А.И. административные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. 

Представитель заинтересованного лица Новопокровского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 полагал необходимым требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Новопаловского сельского поселения ФИО3 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования признала в полном объеме.

В силу прямого указания ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопавловского сельского поселения, выразившегося в неисполнении требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать администрацию Новопавловского сельского поселения разработать и утвердить по согласованию с Новопокровским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю перечень организаций, на которых осужденные могли бы отбывать наказание в виде обязательных и исправительных работ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 декабря 2017 года.

Судья Т.В. Азовцева